聽取和審議“一府兩院”工作報告的思考

　　我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”據(jù)此，憲法和有關(guān)法律賦予人民代表大會及其常務(wù)委員會決定重大事項、立法、監(jiān)督、人事任免等各項相應(yīng)職權(quán)，人民代表大會聽取和審議“一府兩院”工作報告、人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是對其工作進(jìn)行審議監(jiān)督的一種基本形式，是人大對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。近年來，地方各級人大及其常委會在聽取和審議“一府兩院”工作報告這項監(jiān)督工作中進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，總結(jié)了許多好的經(jīng)驗和做法，取得了一定成效。但要真正使審議工作取得新突破，使其能更好地適應(yīng)新形勢發(fā)展和讓人民群眾滿意，還需要代表們仔細(xì)思考和繼續(xù)探索?，F(xiàn)狀和問題目前，不少地方人大及其常委會在聽取和審議“一府兩院”工作報告的前期調(diào)研工作中大多還是“蜻蜓點水，走馬觀花”，以至于審議時難以發(fā)表真知灼見。無論是人民代表大會還是常委會會議，都要求代表在審議工作報告之前對相關(guān)工作進(jìn)行必要的調(diào)查研究。人代會所審議的“一府兩院”工作報告，在工作報告形成之前都會將報告的初稿發(fā)送到各相關(guān)部門和代表手中，廣泛征求意見建議。人大常委會會議召開之前，各相關(guān)專委也會適時組織常委會組成人員和代表對審議議題提前進(jìn)行調(diào)查研究，這是監(jiān)督法的要求，也通常是各級人大常委會制度和辦法中提出的要求。但是有的常委會組成人員和人大代表并沒有圍繞審議的報告或議題去認(rèn)真履行職責(zé)，即使有的同志下到基層調(diào)研，也是走馬觀花，沒有收集到實質(zhì)性的材料，以致在分組審議報告時聽到的都是同樣的套話。常委會會議審議時一般也只有幾名專門委員會的負(fù)責(zé)人唱主角，有的代表和常委會組成人員連“敲邊鼓”的積極性都不高。審議過程“虛”多、“實”少，贊歌多、批評少，把審議“一府兩院”的工作當(dāng)成審議報告的文字材料。

　　近年來，在審議各項工作報告中，總是聽到這樣一些話語，某某單位工作報告能緊扣當(dāng)前形勢和主題，文字概括準(zhǔn)確、全面，文筆流暢，總結(jié)和打算談得恰到好處等等。而涉及具體的工作情況和成績評價的內(nèi)容少之又少，具體談工作不足的人更是少之又少。這不禁使人想起，到底是在審議工作還是審議材料。在人代會和人大常委會會議上，我們也經(jīng)常會聽到諸如某某報告寫得很好、鼓舞人心，文章結(jié)構(gòu)合理、條理清楚一類的贊美之詞。在審議報告時這類務(wù)虛的贊美遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了務(wù)實的工作評價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了審議工作報告的初衷。審議工作報告的重點應(yīng)放在如何進(jìn)一步完善改進(jìn)工作，扎實為人民群眾辦實事，進(jìn)一步完善依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面上，而不應(yīng)把重點放在如何進(jìn)一步完善文字材料上。審議后落實審議意見重答復(fù)、輕辦理，嚴(yán)重挫傷了人大代表的積極性。對于人代會期間代表提出的意見、建議，對于常委會會議審議意見，盡管“一府兩院”及其相關(guān)部門非常重視，擺上了重要議事日程，但實際上，大部分承辦單位的建議辦理重心不是放在真正解決問題上，而是放在如何讓代表滿意上；代表的滿意又大部分不是因為事情真正得到落實而滿意，而是因為承辦單位的答復(fù)和態(tài)度令其滿意。事實上，大部分承辦單位連答復(fù)的時限都難達(dá)到要求，缺乏對代表和人民的基本尊重。這種文來文往、空對空的答復(fù)形式極大地挫傷了代表的積極性，也損壞了政府在人民群眾中的形象。因為極少有工作報告通不過的現(xiàn)象，從而使審議工作失去其嚴(yán)肅性和威懾力。

　　一直以來，對于“一府兩院”工作報告的審議，評功擺好的多，真正指出問題的少，導(dǎo)致社會上一些人認(rèn)為人大監(jiān)督是“扎扎實實走過場”，“認(rèn)認(rèn)真真搞形式”。此外，有些代表明明對工作報告不妥之處提出了意見和看法，也不見相關(guān)部門虛心改正，說了跟沒說一樣，使審議工作失去了嚴(yán)肅性和威懾力。關(guān)鍵與對策以上種種現(xiàn)象，解決問題的關(guān)鍵就是要求代表在審議工作報告時提出高質(zhì)量的建議，進(jìn)一步提高承辦單位辦理建議的質(zhì)量，同時要端正審議工作報告時不把審議“工作”當(dāng)重點，而把審議“文字材料”當(dāng)重點的風(fēng)氣。提高認(rèn)識是保證。必須首先明確思想認(rèn)識，增強使命感和責(zé)任感。一方面要充分認(rèn)識到地方各級人大及其常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會履行監(jiān)督職能主要形式和手段，也是地方人大常委會實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的有效途徑，人大對“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，是憲法和法律賦予人大的一項重要職責(zé)，監(jiān)督不力就是失職，就是法律意義的“不作為”，人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；另一方面常委會組成人員要清醒地認(rèn)識到，審議發(fā)言本身就是一種履職行為。所以，在聽審報告前必須把會議主題、指導(dǎo)思想和目的意義搞清楚，明確審議什么?為啥審議?怎樣審議?要達(dá)到啥目的?只有弄清這些問題，才能站在對黨和人民高度負(fù)責(zé)、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的高度去對待這項工作；才能圍繞主題、緊扣中心、敢于直面現(xiàn)實，敢于接觸予盾，敢于暴露問題，積極大膽審議發(fā)言，當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)詢、詢問，提出批評意見，履行好自己的職責(zé)。 客觀評價是基礎(chǔ)。常委會組成人員一方面會前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深入實際搞好調(diào)查研究，全面了解掌握真實情況，提前準(zhǔn)備好審議發(fā)言提綱，做到心中有數(shù)；另一方面，在審議中，要圍繞會議主題進(jìn)行發(fā)言，充分闡述自己的言論和見解，明確自己的觀點和看法，有理有據(jù)，有的放矢。審議發(fā)言要緊密聯(lián)系工作實際，抓住主要矛盾，鮮明表明報告“同意不同意”，工作做得“好不好”，客觀分析“啥問題”，中肯指出“怎么辦”。審議要注重“評”，更要注重“議”。既要正確估價成績，又更客觀分析問題，提出的意見建議要有針對性、可操作性；在對“一府兩院”工作的評價上要有的放矢，無論成績還是不足，評價要全面實在，實事求是，公正客觀；同時要最大限度還原原本的情況，成績要說夠，問題要展開，重點要突出，條理要分明，語言要簡煉，切中要害?？隙ǔ煽儾荒芴珴M，指出問題不能太過，以保證審議內(nèi)容和結(jié)果的全面、客觀、公正。 找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的目的就是幫助“一府兩院”找出工作上存在的問題和不足，提出解決問題的意見建議和辦法，有效地推進(jìn)他們的工作。所以聽取和審議只是監(jiān)督的一種形式和手段，最根本的是在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，指出問題，面對面評議。

　　因此，如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并把握好提出問題的分寸，這是審議“一府兩院”工作報告的重中之重。在提問題時要慎重，要準(zhǔn)確，既要有事實，又要有依據(jù)；提問題時，要獨具慧眼、一針見血、擊中要害、恰到好處，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，敢于發(fā)現(xiàn)和提出別人未發(fā)現(xiàn)之問題，使人心服口服，樂于接受。可提可不提的問題不提，拿不準(zhǔn)的問題不提，不符合法律政策規(guī)定的問題不提，在行政區(qū)域內(nèi)無法解決的問題不提，針對性不強的問題不提，借助人大要人要物要錢的少提，問題提出后，要進(jìn)行反復(fù)分析，需要進(jìn)一步核實的要進(jìn)行核實。如果提出的問題不準(zhǔn)，不切實際，或脫離政策和法律，就會損害人大常委會審議的權(quán)威性，就會損害人大在人民群眾中的形象。 提出建議是重點。針對問題提出建議和意見是審議“一府兩院”工作的重點。目前地方人大常委會之所以會流于形式，不被重視，一個主要的原因就是外行給內(nèi)行提意見，審議發(fā)言空話大話連篇，提出的建議不切實際，針對性不強，沒有操作性，“一府兩院”不好落實。地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，代表人民依法行使對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督，必須站在全局的高度，真實反映人民群眾的呼聲和要求。在建言獻(xiàn)策上要棋高一籌，在參謀決策上要強人一拍，在服務(wù)大局上要先人一步，提出建議一定要從實際出發(fā)切實可行，具有政策性、法律性、科學(xué)性和可操作性，以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”為準(zhǔn)繩，符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。通過努力辦不到的建議不提，條件較為苛刻的建議不提，有悖政策和法律的建議不提，一般性建議不提。建議要鏗鏘有力，全面具體，有實質(zhì)性，針對性和實效性要強。常委會組成人員在審議發(fā)言時要把立足點放在提出問題和解決問題上，少作空泛議論，少說成績，多講問題，多提建設(shè)性意見。只有高人一招，才會令人心悅誠服。反饋落實是目的。會議聽取“一府兩院”工作報告只是形式和手段，重要的是將人大代表提出的意見建議和人大常委會組成人員在常委會上的審議發(fā)言及時歸納整理，反饋給“一府兩院”整改落實。意見建議和審議意見反饋后，由人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)跟蹤督辦，及時掌握辦理情況，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理，必要時可運用詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段進(jìn)行督辦落實，確保落到實處。