【常德津市】運(yùn)用法律武器 守護(hù)碧水清流

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2019年，津市市人大常委會(huì)聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將開展《水污染防治法》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》(建稱一法一條例)執(zhí)法檢查確定為監(jiān)督工作的重中之重，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查監(jiān)督利劍作用，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升人民群眾環(huán)境幸福指數(shù)。

　　謀劃方案，突出重點(diǎn)

　　磨刀不誤砍柴工，抓細(xì)執(zhí)法檢查前各項(xiàng)準(zhǔn)備，是執(zhí)法檢查取得實(shí)效的前提。組織查前學(xué)法，領(lǐng)會(huì)法律精髓。組織環(huán)保專家，對(duì)參與執(zhí)法檢查的機(jī)關(guān)干部、市鎮(zhèn)代表、部門單位分管負(fù)責(zé)人開展查前集中學(xué)法，使之通曉“一法一條例”的內(nèi)容和要求、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、要達(dá)到的目標(biāo)和效果，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性，達(dá)到有的放矢。為增強(qiáng)培訓(xùn)效果，所有培訓(xùn)人員還進(jìn)行了閉卷法律知識(shí)測(cè)試。征詢多方意見，制定檢查方案。津市人大環(huán)資委牽頭，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、部門工作的盲點(diǎn)、市委工作的重點(diǎn)，不斷完善執(zhí)法檢查實(shí)施方案，確保方案更接地氣、更好操作。在動(dòng)員會(huì)上將檢查對(duì)象、檢查重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分組、時(shí)間安排、檢查方式、工作紀(jì)律等內(nèi)容具體明確，印發(fā)到各受檢單位。發(fā)揮基層作用，形成檢查合力。通過鎮(zhèn)街人大代表工作室在執(zhí)法檢查中的橋梁作用，集中開展“水污染防治”主題接待日活動(dòng)，廣泛收集群眾意見和建議，吸納鎮(zhèn)街兩級(jí)代表參與到執(zhí)法檢查工作中來。確保通過執(zhí)法檢查推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題，使群眾的根本利益得到有效維護(hù)。

　　明察暗訪，曝光痛點(diǎn)

　　為確保全面真實(shí)掌握“一法一條例”貫徹執(zhí)行情況，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)部分環(huán)保專家，成立了3個(gè)執(zhí)法檢查小組，由市人大常委會(huì)正、副主任帶隊(duì)，委室主任擔(dān)任小組組長(zhǎng)，檢查組成員由常委會(huì)組成人員、部分市人大代表組成。5至7月，深入到全市9個(gè)鎮(zhèn)街26家部門單位開展執(zhí)法檢查，實(shí)地查看了34家行政、企事業(yè)單位和項(xiàng)目點(diǎn)位，先后召開26次座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷390份，廣泛征求意見建議，做到執(zhí)法檢查全覆蓋，無死角。堅(jiān)持暗訪不聲張。直接深入群眾，直接下到工地，直接沉入企業(yè)，直接查看河湖水質(zhì)、一線了解水源保護(hù)狀況，掌握了集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、村居居民自來水管網(wǎng)末端供水的水質(zhì)水量、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、農(nóng)村面源污染、西毛里湖兩拆兩退轉(zhuǎn)產(chǎn)、各級(jí)河(湖)長(zhǎng)制落實(shí)等等工作開展過程中存在的15類問題情況。堅(jiān)持明察不漏項(xiàng)。明察中各執(zhí)法檢查小組認(rèn)真聽取被檢單位貫徹實(shí)施“一法一條例”情況的匯報(bào)，召開座談會(huì)、發(fā)放問卷表、查閱案卷資料、走訪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)視察，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查方案中所列內(nèi)容逐一核查。結(jié)合暗訪情況形成執(zhí)法檢查小組分報(bào)告，提交執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持問題為導(dǎo)向。在執(zhí)法檢查中，對(duì)存在的問題短板、污染現(xiàn)狀等各類問題，拍攝了大量現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻，專門制作影音圖文視頻，重點(diǎn)曝光了八個(gè)方面41處問題，不怕亮丑，不怕揭短，在人大常委會(huì)上進(jìn)行播放，并且向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。在問題整改回頭看環(huán)節(jié)，又對(duì)33個(gè)具體問題的整改落實(shí)情況，制作圖文PPT，直面問題不回避。

　　跟蹤督辦，整改難點(diǎn)

　　召開人大常委會(huì)，專題聽取市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行一法一條例的工作情況匯報(bào)，聽取市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的檢查報(bào)告，形成了對(duì)一法一條例貫徹實(shí)施的執(zhí)法檢查審議意見。會(huì)議認(rèn)為整改審議意見中存在的問題，是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵。問題交辦到點(diǎn)到人。審議意見出臺(tái)后，市人民政府經(jīng)過認(rèn)真研究，拿出具體辦理意見，召集整改責(zé)任單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，制定整改工作方案，將問題逐一進(jìn)行交辦，明確整改措施、整改責(zé)任人及整改時(shí)限，壓緊壓實(shí)了工作責(zé)任。跟蹤問題回頭看。為推動(dòng)問題有效整改，檢查組對(duì)每個(gè)問題指派代表，落實(shí)跟蹤問題，多用“回馬槍”，多做“回頭看”，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督支持，督促整改落實(shí)。11月，常委會(huì)組織對(duì)審議意見的問題整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)視察，針對(duì)謝家堰水廠擴(kuò)容管網(wǎng)改造、護(hù)市機(jī)埠黑臭水體治理等大部分問題整改，責(zé)任部門行動(dòng)快、效果好，群眾普遍滿意，檢查組給予了充分肯定。

　　問題票決，凸顯亮點(diǎn)

　　些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。12月19日，人大第二十三次常委會(huì)，聽取了市政府關(guān)于“一法一條例”貫徹實(shí)施情況審議意見整改情況的報(bào)告。代表詢問動(dòng)真格。會(huì)議觀看了整改落實(shí)情況的PPT，常委們開展了審議發(fā)言，堅(jiān)持以人民為中心，直指存在問題，針對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損泄露、珍珠退養(yǎng)不到位、畜禽退養(yǎng)反彈、排水溝渠綜合治理等問題，不留情面，刨根問底，會(huì)場(chǎng)辣味十足。票決問題促成效。大會(huì)對(duì)33個(gè)問題，分門別類進(jìn)行了滿意度票決，有28個(gè)獲得通過，5個(gè)問題繼續(xù)跟蹤督辦，在2020年常委會(huì)上再聽取整改情況。執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把利劍。通過開展執(zhí)法檢查，使我市“一法一條例”宣傳力度進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)存在問題的整改進(jìn)一步落實(shí)，環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，管理體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善，有力地促進(jìn)了津市生態(tài)文明建設(shè)。

　　環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)在路上。我們只有充分運(yùn)用法律武器，發(fā)揮好執(zhí)法檢查監(jiān)督利劍作用，進(jìn)一步推動(dòng)水污染防治法深入貫徹實(shí)施，才能確保水污染防治和水環(huán)境保護(hù)見到實(shí)效，才能做到用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉。