提升新形勢下人大監(jiān)督實效的思考

　　作好人大監(jiān)督，對貫徹“五大發(fā)展理念”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大意義。如何進(jìn)一步加強人大監(jiān)督、增強監(jiān)督實效，筆者談一些初淺的認(rèn)識。

　　一、擺正位置，營造有利于監(jiān)督的良好氛圍　　(一)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人大要自覺做到與黨委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步、行動上同發(fā)力。黨委確定的中心工作，人大要積極發(fā)揮作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一于人大監(jiān)督工作之中。自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程，保證中央決策部署和黨委工作安排在人大工作中有效貫徹執(zhí)行。堅持重大事項及時向黨委請示報告，堅持重要工作經(jīng)黨委同意后再進(jìn)入法定程序；確保黨委的決策通過法定程序成為地方國家意志，確保黨委推薦的干部經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)工作人員?！　?二)強化依法監(jiān)督與大力支持的關(guān)系。人大與政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院的宗旨和目標(biāo)是一致的，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)廣大人民的根本利益，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗。因此，人大監(jiān)督不能只局限在發(fā)現(xiàn)問題這個層面上，而忽略了它的支持本意，又不能單純?yōu)榱酥С侄乇苊芎蛦栴}，追求一團(tuán)和氣，使監(jiān)督權(quán)“空轉(zhuǎn)”，成為擺設(shè)。人大及其常委會既要堅持原則，依法辦事，又不能因支持政府“敢闖敢冒敢試”而忽視監(jiān)督，不能因黨政一起決策問題而不敢監(jiān)督，更不能因情況復(fù)雜而不去監(jiān)督。既要實施監(jiān)督，又要寓支持、服務(wù)于有效監(jiān)督之中，以發(fā)現(xiàn)問題為切入點，以推動問題解決為最終目的，形式推動工作的合力。　　(三)強化規(guī)范運行與人大工作創(chuàng)新的關(guān)系。地方人大監(jiān)督工作的程序性、法律性都很強，要依法、依程序辦事，但并不是說一切都要墨守成規(guī)。相反，要因時、因事采取靈活多樣、行之有效的工作方式，有利于完善人民代表大會制度、激發(fā)地方人大監(jiān)督工作的活力、調(diào)動人大代表的積極性、增強監(jiān)督工作實效的好做法、好經(jīng)驗和新探索、新舉措，都可以借鑒和吸收。地方人大監(jiān)督工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，面廣量大，我們不可能也沒有必要面面俱到，必須突出重點，兼顧一般，一般工作抓規(guī)范，重點工作抓突破，才能收到更好的效果。

　　二、突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力開展監(jiān)督工作　　(一)撬動著力點。圍繞中心，服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展是地方人大監(jiān)督工作的出發(fā)點和立足點。縣人大及其常委會要圍繞黨委中心工作和工作重點進(jìn)行監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作同黨委的決策部署相適應(yīng)，發(fā)揮好人大在服務(wù)全縣工作大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中的積極作用；圍繞人代會議案和代表建議意見開展監(jiān)督，推動代表履職進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，讓建議議案在陽光下辦理，鼓勵代表表達(dá)真實意見，嚴(yán)格落實議案建議辦理評價機(jī)制，堅決杜絕走過場、文來文往和辦理結(jié)果被滿意現(xiàn)象；圍繞法律法規(guī)實施中的難點開展監(jiān)督，確保憲法和各項法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)全面實施?！　?二)找準(zhǔn)切入點。堅持以人民為中心的理念，把對民生問題的監(jiān)督放在至關(guān)重要的位置，傾聽民聲、體察民情、反映民意，以偉大的心態(tài)全心全意為百姓謀福祉。因此，縣人大及其常委會要把發(fā)展民主、改善民生、維護(hù)民利作為人大監(jiān)督工作的切入點，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、權(quán)力陽光運作中的難點、行政機(jī)關(guān)的具體行政行為、司法機(jī)關(guān)的典型具體案件及監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職責(zé)的典型案例，精選課題，準(zhǔn)找問題，嚴(yán)加監(jiān)督，綜合運用各種監(jiān)督武器，強力推進(jìn)事關(guān)群眾切身利益的天大的小事得到有效解決?！　?三)追蹤關(guān)鍵點。在征集監(jiān)督議題時，采取多種渠道廣泛征集群眾的意見和建議，認(rèn)真梳理、反復(fù)推敲，充分吸納百姓呼聲和愿望。在調(diào)研中，要廣開言路、察納雅言，訪百姓疾苦，思為民之策。在監(jiān)督相關(guān)交辦意見落實情況時，要逐項查擺核實是否落實，對沒有落實或落實不力的，要認(rèn)真分析原因，對一些因客觀條件制約、法律實施難以到位的問題，要求做出合法合理的解釋；對于一些因認(rèn)識不到位、沒有依法辦事或違法行政的問題，必須抓住不放、跟蹤監(jiān)督；對執(zhí)法、司法、監(jiān)察方面的一些不盡人意的問題，不能回避矛盾，在常委會審議和表決時，要敢于投反對票，并要求整改完善后再報告整改落實情況。

　　三、回應(yīng)關(guān)切，推動監(jiān)督成果擲地有聲　　(一)改進(jìn)調(diào)查研究。只有深入調(diào)查研究，才能全面了解情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出問題，提出有針對性的意見和建議，從而使人大監(jiān)督工作有的放矢。人大及其常委會在開展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查時要從群眾中來到群眾中去，保證調(diào)查研究結(jié)論的真實性，調(diào)查成果的實用性和決策依據(jù)的可靠性；要創(chuàng)新調(diào)研方式，做到明查與暗訪相結(jié)合、集中調(diào)查與個別走訪相結(jié)合、聽取匯報與實地察看相結(jié)合、查閱資料與走訪群眾相結(jié)合，真正沉下去，俯身傾聽真實民意，為人大監(jiān)督提供充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)。如，針對全縣水源地水庫水質(zhì)嚴(yán)重污染的問題，去年我們組織開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題十分嚴(yán)重且歷年交辦問題久拖未決。對此，縣人大常委會向縣委常委會進(jìn)行了專題匯報，引起了縣委縣政府高度重視，縣委把解除飲用水源水庫承包養(yǎng)殖合同作為全縣主題教育專項問題進(jìn)行整改，研究制定了《關(guān)于解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項行動方案》，書記縣長親自掛帥對全縣15座水源地水庫實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)。到去年11月底，合同全部解除且全部實行了河湖連通，各水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷向好，得到群眾的高度稱贊?！　?二)提高審議質(zhì)量?？h人大及其常委會要嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，在會議召開七日前將需審議的相關(guān)專項報告發(fā)送給組成人員，以便其有更多的時間了解報告內(nèi)容，熟悉審議事項，積極作好發(fā)言準(zhǔn)備；要緊密結(jié)合常委會的審議事項，實行中心發(fā)言與補充發(fā)言相結(jié)合，暢所欲言，客觀、公正地反映情況，提出意見，提高審議質(zhì)量；要對組成人員的意見進(jìn)行認(rèn)真整理、科學(xué)歸納，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成極具針對性、指導(dǎo)性和操作性的審議意見，確保審議意見的質(zhì)量。如，縣人大常委會主任會議在討論調(diào)查報告時，推出調(diào)查組發(fā)言——專工委發(fā)言——常委會主任發(fā)言的“三發(fā)”程序，讓參與者都能各抒己見，確保審議質(zhì)量。　　(三)增強監(jiān)督實效。對人大常委會的決議、決定和意見、建議，要根據(jù)不同的內(nèi)容、涉及面的大小和落實的難易程度，提出不同的整改時限。要積極探索代表工作的新路子，建立加強代表工作的長效機(jī)制，充分調(diào)動人大代表參與人大監(jiān)督的積極性。在“一府一委兩院”整改落實的過程中，要及時了解整改落實情況和存在的問題，督促“一府一委兩院”認(rèn)真落實反饋意見。對落實措施不力、態(tài)度不認(rèn)真、或經(jīng)常委會審議多數(shù)委員對整改落實情況不滿意的，要大膽進(jìn)行詢問、質(zhì)詢或特定問題調(diào)查，以保證決議、決定和監(jiān)督意見、建議得到落實。如，縣人大常委會在開展優(yōu)化環(huán)境工作評議時，為增強評議效果，創(chuàng)新思路，在評議大會上，引入專題詢問環(huán)節(jié)，要求被評議單位現(xiàn)場回答詢問，有效推動相關(guān)工作的落實。