提升審議意見辦理實(shí)效之我見

　　提升審議意見辦理實(shí)效之我見臨澧縣人大常委會(huì) 吳桂彬 根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，審議意見是人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，組成人員對(duì)上述報(bào)告提出的意見。在縣級(jí)人大常委會(huì)工作實(shí)踐中，審議意見經(jīng)歸納綜合、由常委會(huì)表決通過后，交縣人民政府及有關(guān)部門和“兩院”辦理，已經(jīng)成為人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”工作的重要形式，在促進(jìn)“一府兩院”工作、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。然而，一些審議意見的辦理效果目前總體還不夠理想，在不同時(shí)間、不同地方、不同部門間還不夠平衡。有的時(shí)候，“一府兩院”對(duì)審議意見的研究處理措施，更多的是體現(xiàn)在匯報(bào)材料上，沒有真正落實(shí)到位，影響了審議意見作用的充分發(fā)揮。

　　一、審議意見辦理實(shí)效不夠的主要原因 1、審議意見存在缺陷。一是審議意見可行性不夠，脫離工作實(shí)際。有的審議意見不是從工作實(shí)際出發(fā)，而是機(jī)械照搬有關(guān)法律和政策要求，導(dǎo)致所提建議可行性差，不具備落實(shí)的客觀條件，無法在實(shí)際工作中執(zhí)行。比如在審議糧食生產(chǎn)議題時(shí)，有人提出要大力推行雙季稻生產(chǎn)。雖然這一建議的出發(fā)點(diǎn)是正確的，也符合國家政策，但卻沒有充分考慮到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況。由于農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少，勞動(dòng)力年齡老化，加上氣候影響大、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，雙季稻生產(chǎn)并不被群眾廣泛接受，政府只得靠行政手段逼基層組織種植雙季稻，這樣不僅增加了基層的債務(wù)包袱和工作負(fù)擔(dān)，而且實(shí)際效果也不理想。二是審議意見準(zhǔn)確性不夠，方法沒有找準(zhǔn)。有的審議意見只是就現(xiàn)象提對(duì)策，對(duì)現(xiàn)象背后的本質(zhì)問題關(guān)注不夠，弱化了解決問題辦法的針對(duì)性和有效性。比如在審議環(huán)保工作時(shí)，有人提出加大環(huán)保執(zhí)法力度的建議，這一建議雖然看起來正確，但沒有觸及地方政府GDP考核壓力大、招商引資把關(guān)不嚴(yán)、污染企業(yè)背后存在保護(hù)傘等實(shí)質(zhì)性問題，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法落不到實(shí)處。三是審議意見操作性不夠，辦理存在困難。審議意見一般少則二三條，多則五六條，多數(shù)是提高思想認(rèn)識(shí)、加大宣傳力度、改進(jìn)工作措施、完善管理機(jī)制等操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，承辦單位則反過來以空對(duì)空，以不具體對(duì)不具體的方式進(jìn)行“研究處理”。 2、承辦單位辦理不力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)不力。有的部門收到審議意見后沒有給予足夠重視，在向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持、認(rèn)真研究審議意見、制定整改方案、把整改責(zé)任層層落實(shí)到人、發(fā)動(dòng)基層干部群眾參與整改等環(huán)節(jié)做得不夠到位，有的甚至把審議意見文本束之高閣，不予理睬，只是快到匯報(bào)落實(shí)情況時(shí)，才拿出來看一看，商量一下匯報(bào)內(nèi)容。二是辦理措施不力。有的承辦單位辦理審議意見，就是組織有關(guān)人員開個(gè)會(huì)，安排辦公室發(fā)個(gè)文，做做面上的工作，沒有針對(duì)存在問題認(rèn)真進(jìn)行反思、深入開展調(diào)研，沒有采取有力措施解決具體問題。特別是在對(duì)執(zhí)法力度不夠的問題進(jìn)行整改時(shí)，有的執(zhí)法部門就是抓幾個(gè)好對(duì)付的作典型，用來敷衍一下人大常委會(huì)的監(jiān)督，對(duì)那些有關(guān)系、有背景的“硬骨頭”則不敢執(zhí)法，不敢較真，只要匯報(bào)在人大常委會(huì)上一通過，就萬事大吉。三是機(jī)制建設(shè)不力。有的承辦單位辦理審議意見就是“一陣風(fēng)”， 沒有建立長效機(jī)制，雖然聲勢(shì)浩大但風(fēng)吹過后，一切又恢復(fù)原樣。比如去年有關(guān)部門對(duì)超限超載運(yùn)輸問題開展集中整治行動(dòng)，整治期間工作風(fēng)風(fēng)火火，也有明顯效果，但集中整治結(jié)束后，工作又開展滑坡，公路超限超載問題隨即開始反彈。 3、人大督辦力度不夠。一是思想認(rèn)識(shí)不高。一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)督辦好審議意見信心不足，畏難情緒重，不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)審議意見跟蹤督辦不夠積極主動(dòng)，存在怕越權(quán)、怕對(duì)方反感、怕影響關(guān)系、怕人家說是“找岔子”、“添亂子”的思想。二是責(zé)任落實(shí)不夠。除對(duì)社會(huì)比較關(guān)注或群眾反映強(qiáng)烈的議題，縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示到審議意見承辦單位了解落實(shí)情況外，審議意見交辦后，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)大部分時(shí)候?qū)徸h意見的落實(shí)情況沒有進(jìn)行督促和監(jiān)督，基本上就憑承辦單位在常委會(huì)上的匯報(bào)材料進(jìn)行審議和投票。三是問責(zé)力度不夠。對(duì)審議意見落實(shí)不到位的單位只是在會(huì)議審議時(shí)由個(gè)別常委會(huì)組成人員點(diǎn)一點(diǎn)問題，提一提要求，承辦單位關(guān)于審議意見落實(shí)情況的報(bào)告極少出現(xiàn)表決未通過的情況，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段在實(shí)際工作中也處于未激活狀態(tài)，這也是審議意見落實(shí)不到位的重要原因。

　　二、提升審議意見辦理實(shí)效的幾點(diǎn)建議 1、提高組成人員履職能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高常委會(huì)組成人員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)組成人員的責(zé)任感和使命感?？h級(jí)人大常委會(huì)組成人員中除專職委員外，兼職委員還占有較大比例，有的兼職委員對(duì)人大制度、常委會(huì)職能、個(gè)人職責(zé)的認(rèn)識(shí)還不夠，有針對(duì)性地組織兼職委員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有利于兼職委員增強(qiáng)對(duì)人大制度的理解，樹立對(duì)人大制度的自信，提升審議能力和履職水平。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，提高常委會(huì)組成人員理論聯(lián)系實(shí)際的能力。常委會(huì)組成人員要搞好審議，必須充分掌握工作實(shí)情，只有對(duì)法律法規(guī)、國家政策實(shí)際執(zhí)行情況了然于心，才能準(zhǔn)確找出工作存在問題的癥結(jié)所在，從而確保審議意見的科學(xué)性、可操作性和有效性。 2、完善審議意見交辦機(jī)制。一是完善審議意見公開制度。審議意見不僅要通過公報(bào)進(jìn)行公布，而且要通過網(wǎng)絡(luò)、電視進(jìn)行公布，讓人大代表和人民群眾充分知曉審議意見的內(nèi)容，這樣既有利于人大代表和人民群眾開展監(jiān)督，也有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位對(duì)審議意見的辦理給予高度重視。二是完善審議意見交辦程序。審議意見的辦理，必須明確先交到“一府兩院”的主要領(lǐng)導(dǎo)手中，由其簽署意見后交由部門落實(shí)，而不應(yīng)該直接轉(zhuǎn)給職能部門，防止政府組成部門與人大常委會(huì)交辦機(jī)構(gòu)之間文來文往，得不到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，造成監(jiān)督客體的錯(cuò)位。

　　三是建立審議意見辦理責(zé)任報(bào)告制度。收到審議意見并明確辦理責(zé)任后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)報(bào)告本單位承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將書面報(bào)告及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)交。這樣做有利于常委會(huì)組織力量對(duì)審議意見辦理情況進(jìn)行督辦。 3、強(qiáng)化審議意見跟蹤督辦。審議意見交辦后，承辦單位最遲應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況。其間，縣人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搞好跟蹤督辦。具體而言，應(yīng)當(dāng)著重做好三個(gè)階段的跟蹤：一是前期跟蹤?？h人大常委會(huì)相關(guān)督辦人員對(duì)審議意見辦理方案進(jìn)行審查，一方面可以向承辦單位解釋審議意見文本內(nèi)容，便于承辦單位吃透意見精神，另一方面，也可以與承辦單位探討審議意見辦理標(biāo)準(zhǔn)，研究辦理事宜，幫助承辦單位確定辦理目標(biāo)。二是中期跟蹤?？h人大常委會(huì)相關(guān)督辦人員對(duì)辦理進(jìn)程進(jìn)行跟蹤，通過實(shí)地辦理現(xiàn)場、察閱辦理資料、開展走訪調(diào)查，了解辦理進(jìn)度，對(duì)督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，向具體辦理部門提出建議，及時(shí)予以糾正。三是后期跟蹤。縣人大常委會(huì)相關(guān)督辦人員對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤，可以通過聽取匯報(bào)、調(diào)研視察等途徑，了解督辦發(fā)現(xiàn)的問題是否得到整改，審議意見是否得到認(rèn)真落實(shí)，審議意見辦理存在較大問題的，要及時(shí)向主任會(huì)議提出報(bào)告，由主任會(huì)議根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。 4、強(qiáng)化人大監(jiān)督手段運(yùn)用。一是要用好投票表決權(quán)。對(duì)主任會(huì)議決定列入縣人大常委會(huì)會(huì)議審議的“一府兩院”審議意見研究處理情況報(bào)告，由縣人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行無記名投票表決，并當(dāng)場宣布結(jié)果。對(duì)未獲通過的研究處理情況報(bào)告，要求報(bào)告機(jī)關(guān)限期整改，并在下一次縣人大常委會(huì)會(huì)議上再次報(bào)告；若再次報(bào)告仍未通過，要求報(bào)告機(jī)關(guān)向主任會(huì)議作出檢查，由主任會(huì)議作出處理意見，必要時(shí)，縣人大常委會(huì)可按照法定程序采取詢問、質(zhì)詢等其他監(jiān)督措施。二是要敢于啟用剛性監(jiān)督手段?？h級(jí)人大常委會(huì)要敢于監(jiān)督，對(duì)審議意見落實(shí)不力，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的承辦單位，要適時(shí)依法啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，推動(dòng)審議意見落實(shí)到位。