關(guān)于全區(qū)水資源可持續(xù)利用情況調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于開展郴州市水資源可持續(xù)利用專題調(diào)研的預(yù)通知》，為加快助推郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，5月上旬，區(qū)人大常委會(huì)部分組成人員、人大代表先后到魯塘、保和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就全區(qū)水資源可持續(xù)利用情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況北湖區(qū)位于湖南省東南郴州市中部，南嶺中騎田嶺北麓，氣候?yàn)榇箨懶灾衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，全區(qū)土地面積826.8平方公里,平均降水量1553mm,區(qū)水系多以騎田嶺為界分成湘江、珠江兩個(gè)水系，嶺北為湘江水系境內(nèi)流域面積656.56平方公里，嶺南為珠江水系境內(nèi)流域面積170.24平方公里,在北湖區(qū)境內(nèi)，湘江支流耒水控制集雨面積656.23Km2，占全區(qū)面積79.05%，珠江支流武水控制集雨面積173.92Km2，占全區(qū)面積的20.95%。年內(nèi)降水主要分布在5-8月，汛期(4-9月)降水量占全年降水量的61.1%。根據(jù)北湖區(qū)行政區(qū)劃和發(fā)展?fàn)顩r以及水系分布，將北湖區(qū)分為東北和西南兩塊。區(qū)內(nèi)大的水系及水利設(shè)施基本集中在東北片區(qū)，水系開發(fā)利用程度較高；西南主要為山區(qū)，片區(qū)內(nèi)主要為耒水流域郴江和西河以及武水流域及其支流的源頭，水系開發(fā)利用程度較低。近年來，北湖區(qū)圍繞市委、市政府提出打造“山水名城·美麗郴州”的目標(biāo)，利用本區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，借助打造西河沿河旅游觀光帶東風(fēng)，籌資3.5億元，全面實(shí)施西河綜合治理工程，取得了一定成效。據(jù)區(qū)水利部門統(tǒng)計(jì)，目前北湖區(qū)水資源可持續(xù)利用方面工作有條不紊，重點(diǎn)是加強(qiáng)了四清水庫和仙嶺水庫的管理。據(jù)了解，四清水庫集雨面積31.2平方公里，興利庫容1760萬方，設(shè)計(jì)灌溉面積2.5萬畝，為增湖、涌泉、駱仙以及華塘油山、招旅、土坑下，保和花園、頂上，安和下風(fēng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共7萬余人提供了飲用水源保障。仙嶺水庫集雨面積21.98平方公里，靜態(tài)興利庫容1134萬方，設(shè)計(jì)灌溉面積1.67萬畝，為長沖工業(yè)園區(qū)及石蓋塘片區(qū)企業(yè)近4萬人提供了工業(yè)及居民飲用水源保障。

　　二、存在問題(一)水資源分布不均。北湖區(qū)水系分布以騎田嶺為源頭，南面匯入珠江水系，北面匯入湘江水系然后又分為東西兩個(gè)片區(qū)匯入西河與郴江，水系較為分散，主要集中于西南山區(qū)，而需水量較大的區(qū)域?yàn)楸泵嫫皆貐^(qū)，水資源分布不均問題突出；境內(nèi)水系較多而水庫相對(duì)較少，導(dǎo)致有水卻無法保水；中型水庫集中在北面平原區(qū)，由于水庫集雨面積較小無法蓄滿水，形成了西南山區(qū)有水無庫，北面平原地區(qū)有庫無水問題，如仙嶺水庫就較為突出，即使東江引水二期實(shí)施后仍存在供水量不夠需求量。(二)水安全現(xiàn)狀不容樂觀。 1、飲用水源地保護(hù)存在安全隱患。北湖區(qū)飲用水源地以湖泊型和水庫型為主，其中四清湖水庫總庫容2220萬立方米，在生產(chǎn)生活用水保障、發(fā)電、防洪、生態(tài)旅游等方面發(fā)揮著重要作用。目前，雖然北湖區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)總體情況較好，但受城鎮(zhèn)生活污染、礦山生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游導(dǎo)致生活垃圾污染、自然災(zāi)害(洪水)等因素影響，水源地及周邊流域環(huán)境安全存在較多隱患、污染防治形勢(shì)不容樂觀。 2、生活用水保障方面存在困難。(1)供水難以保障。北湖區(qū)年內(nèi)降雨分配不均，且區(qū)內(nèi)只有3座中型水庫和3座小一型水庫，區(qū)內(nèi)水廠存在季節(jié)性缺水，調(diào)蓄能力較低。如東北片區(qū)是北湖區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，主要工礦企業(yè)集中地，工業(yè)用水較多，除了中心城區(qū)，基本以單村供水為主，季節(jié)性缺水問題突出；西南片區(qū)以山區(qū)為主，但工礦企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域如魯塘用水安全矛盾較集中，魯塘河水量(河水下沉枯期干涸)和水質(zhì)(水環(huán)境和自凈能力較差)難以保障；郴江、燕泉河的水量問題，由于年內(nèi)降雨不均衡，均存在豐水期水量有余，枯水期河床干涸問題。(2)水質(zhì)難以保障。目前，西河、同心河和燕泉河的防洪標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)要求有一定的差距，水環(huán)境和水生態(tài)問題突出。同心河和燕泉河的水質(zhì)目前仍然達(dá)不到城區(qū)河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)同心河水質(zhì)為三類，燕泉河為五類；同時(shí)，仙嶺水庫及其上游、西河、郴江水質(zhì)分別存在礦山、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致水質(zhì)保障率存在一定問題。(3)河道水環(huán)境監(jiān)管有難度。一是城區(qū)河流監(jiān)管難度大。北湖轄區(qū)內(nèi)共有大小河流33條，其中5公里以上12條，流經(jīng)城區(qū)的有郴江河、燕泉河、同心河。由于水環(huán)境監(jiān)管方面還沒有建立現(xiàn)代化的水污染防治監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)河流進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。如燕泉河五嶺大道段有個(gè)別排污口沒有接入市政排污管網(wǎng)存在污水直排入河，同心河城區(qū)段上游河道有生活垃圾沉積，公交總站附近有飯店污水直排入河現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)村河道監(jiān)管有難度。由于河道保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)的生活和生產(chǎn)污水和垃圾的排放入河，導(dǎo)致局部河道水系“臟、亂、差”，造成水污染，進(jìn)而影響到河道的生物多樣性結(jié)構(gòu)。此外，一些河流流水被引導(dǎo)發(fā)電，造成原河道萎縮甚至斷流等一系列水問題成為北湖區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)路上不得不面對(duì)和突破的瓶頸。 3、水資源浪費(fèi)較多。北湖區(qū)境內(nèi)多年平均降雨量1466.5毫米，全區(qū)人均水資源7842立方米，總用水量21.33億立方米。一些地方和單位節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水制度和監(jiān)控手段滯后，節(jié)水技術(shù)工藝和設(shè)備相對(duì)落后，超計(jì)劃取水、超定額用水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市年人均綜合用水量508.6立方米/人，較全國平均值438立方米/人高16.1%；萬元GDP(當(dāng)年價(jià))用水量109.4立方米，萬元工業(yè)增加值(當(dāng)年價(jià))用水量82.1立方米，較全國平均值(81立方米、52.8立方米)分別高35.1%、55.5%。 4、水資源研發(fā)科技創(chuàng)新能力不足。水資源開發(fā)利用程度不高，水生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。由于引水、供水工程不配套，河系連通工程建設(shè)滯后，城區(qū)河流與周邊水系沒有實(shí)現(xiàn)水的整體開發(fā)和綜合運(yùn)用，制約了水資源的有效利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水資源開發(fā)利用率為18.4%，較全國平均18.6%低0.2個(gè)百分點(diǎn)。水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。全區(qū)研發(fā)投入占GDP比重僅在1.07%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重低于全國、全省平均水平；高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才缺口較大，規(guī)模工業(yè)企業(yè)科研人數(shù)僅占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人數(shù)的4.8%；支撐特色資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境、民生發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用能力較弱，每萬人發(fā)明專利擁有量(1.54件)遠(yuǎn)低于全國平均水平(9.8件)，水資源可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不足。

　　三、意見和建議(一)加強(qiáng)河長制工作，防治水污染。一是組織體系全覆蓋。進(jìn)一步建立健全黨政一把手負(fù)總責(zé)的河長制機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，做到從區(qū)域到流域、從河流到水庫的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長制全覆蓋。二是履職考核全面化。要按照中省市區(qū)要求，立足我區(qū)河長制實(shí)際，以“一江三河三庫”生態(tài)綜合整治為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)“四大工程”為總抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧城市與鄉(xiāng)村、開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理，抓重點(diǎn)，啃難點(diǎn)，科學(xué)制定績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果運(yùn)用作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要依據(jù)，確保工作落實(shí)常態(tài)化、長效化。(二)嚴(yán)格取水許可，依法加強(qiáng)管理。取水許可制度是水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理、促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)的重要手段，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水工程(設(shè)施)進(jìn)行核查登記并錄入系統(tǒng)；二是加大用水戶取水許可管理，實(shí)行按季申請(qǐng)、審批制度，認(rèn)真貫徹“總量控制和定額管理相結(jié)合”的原則；三是嚴(yán)格按照審批的地下水許可總量不得超過地下水的可開采量的原則，加大對(duì)城區(qū)自備井管理力度并持續(xù)跟蹤到位；四是科學(xué)計(jì)量收取水資源費(fèi)，加強(qiáng)各取水戶的用水管理和節(jié)水意識(shí)；五是牽頭組織實(shí)施湘江保護(hù)第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，確保水質(zhì)改善；六是嚴(yán)格用水總量管理，健全重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理臺(tái)賬，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。(三)加大項(xiàng)目建設(shè)，改善水環(huán)境。加大項(xiàng)目建設(shè)，新建水源地及水系流域綜合治理，合理劃分飲用水保護(hù)區(qū)，積極治理水污染，改善水環(huán)境。一是加大飲用水保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。目前北湖區(qū)已完成四清水庫和魯塘鎮(zhèn)竹子水飲用水2處“千噸萬人”飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作， 2020年，我區(qū)要按照省、市有關(guān)工作要求，加大北湖區(qū)飲用水源地綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，完成15處“千人以上”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，目前正在編制工作方案。二是加大污水治理項(xiàng)目建設(shè)。要按照上級(jí)要求，加快推進(jìn)我區(qū)石蓋塘、華塘、魯塘鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，北湖區(qū)郴江流域(北湖段)農(nóng)村生活污染源治理工程(以下簡稱郴江河項(xiàng)目)一期工程建設(shè)(湘財(cái)建二指〔2018〕54號(hào))。同時(shí)，要積極向上爭取，開展郴江河項(xiàng)目二期工程爭資立項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)仰天湖瑤族鄉(xiāng)屋場(chǎng)坪村含砷廢渣及砷污染土壤綜合治理工程，推進(jìn)石蓋塘工業(yè)園區(qū)和魯塘石墨礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個(gè)水資源節(jié)約與保護(hù)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保完成年度任務(wù)。(四)加大技術(shù)引進(jìn)，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。要加大技術(shù)引進(jìn)，加快江源水庫驗(yàn)收以盡快交付北湖區(qū)政府投入使用，破解北湖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過多依賴自然資源特別是礦產(chǎn)資源的瓶頸，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力和開放崛起發(fā)展方式體系的形成，加快發(fā)展與水生態(tài)相關(guān)聯(lián)的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，有效提高水資源利用。一是對(duì)生態(tài)良好的河湖庫，突出保護(hù)措施；二是對(duì)生態(tài)惡化的河湖，突出治理措施。通過防治結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，到2020年底，基本解決河湖垃圾和黑臭水體問題，全區(qū)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全區(qū)河長制管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化，為建設(shè)“五個(gè)北湖”打造“一核四區(qū)”，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)郴州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。