提高審議質(zhì)量 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

　　人大常委會(huì)審議“一府兩院”的工作報(bào)告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決議、決定等情況的匯報(bào)，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式,而審議質(zhì)量的高低，直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。從近幾年來(lái)的實(shí)踐看，審議工作必須堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，著力提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、選準(zhǔn)議題，突出重點(diǎn)監(jiān)督議題選擇是做好監(jiān)督工作的第一道工序。立足于增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，主要突出三個(gè)方面的重點(diǎn)，精選監(jiān)督議題。一是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)。要圍繞有效推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是突出保障和改善民生重點(diǎn)。圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，把就業(yè)保障、教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、食品安全等作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，推動(dòng)解決人民群眾十分關(guān)注的民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。三是突出民主法治建設(shè)重點(diǎn)。圍繞推進(jìn)民主法治建設(shè)，把人民政府貫徹執(zhí)行重要法律法規(guī)以及兩院工作等作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，以促進(jìn) “一府兩院”依法行政和公正司法，有效推動(dòng)民主法治建設(shè)。圍繞以上三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持在歲末年初，采取召開(kāi)座談會(huì)、上門走訪、發(fā)放調(diào)查函、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求各界對(duì)監(jiān)督議題的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全縣中心工作、緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大事，結(jié)合縣委整體工作安排和常委會(huì)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題以及政府工作報(bào)告的主要內(nèi)容，擬定監(jiān)督議題提綱，向縣委匯報(bào)；征得縣委同意后，再經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)。經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)和分析篩選，確保了常委會(huì)監(jiān)督議題符合縣委總體部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)人民群眾愿望，具有針對(duì)性、科學(xué)性和合理性。

　　二、把握環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量議題審議是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，審議質(zhì)量決定著監(jiān)督工作的實(shí)效。為此，要注重將議題審議的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)落實(shí)到位。一是注重抓好議題調(diào)研環(huán)節(jié)。始終把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、走訪群眾與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合，總結(jié)成績(jī)與指出問(wèn)題相結(jié)合的方式，提升議題調(diào)研的深度和廣度。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、參與范圍廣和網(wǎng)民暢所欲言的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)站這個(gè)平臺(tái)，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議；堅(jiān)持每次調(diào)查深入2至3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和工作完成情況，了解存在問(wèn)題和差距，增加對(duì)審議議題感性認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持每次議題調(diào)研分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開(kāi)由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、中層干部和一般干部群眾代表參加的座談會(huì)，聽(tīng)取部門專項(xiàng)工作情況的匯報(bào)，問(wèn)計(jì)于基層和人民群眾，共同“解剖麻雀”，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議。二是注重抓好會(huì)議審議環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮議題對(duì)口專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，報(bào)告有關(guān)具體調(diào)查情況，同時(shí)，積極引導(dǎo)常委會(huì)組成人員圍繞社會(huì)最為關(guān)注、急需解決的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，提出審議意見(jiàn)，不搞泛泛而談、面面俱到，不斷提高審議議題質(zhì)量。三是注重抓好審議意見(jiàn)形成環(huán)節(jié)。在每次常委會(huì)會(huì)議后，由辦公室認(rèn)真整理常委會(huì)組成人員審議發(fā)言，形成審議意見(jiàn)初稿，提交主任會(huì)議討論后，形成人大常委會(huì)審議意見(jiàn)文件，交“一府兩院”研究處理，限期答復(fù)。

　　三、創(chuàng)新手段，強(qiáng)化保障緊密聯(lián)系監(jiān)督工作的實(shí)際，將《監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定與監(jiān)督工作的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷細(xì)化、創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進(jìn)監(jiān)督手段。一是抓好專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)。滿意度測(cè)評(píng)由常委會(huì)組成人員根據(jù)“一府兩院”貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)專項(xiàng)工作的措施和完成情況、調(diào)查研究中了解掌握的群眾意見(jiàn)和建議等方面的情況以及專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，采取無(wú)記名表決的方式，按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)各等次得票數(shù)和所占比例，宣布測(cè)評(píng)結(jié)果。對(duì)測(cè)評(píng)滿意和基本滿意比例未過(guò)半的，由常委會(huì)發(fā)出督辦函，督促繼續(xù)整改，2-4個(gè)月后再次聽(tīng)取情況和測(cè)評(píng)，如果測(cè)評(píng)仍未能通過(guò)，則啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免等程序。二是優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，組織常委會(huì)組成人員外出參加人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓工作視野。堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，根據(jù)全年議題安排，在常委會(huì)會(huì)議前開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)集中培訓(xùn)，提高常委會(huì)組成人員法律素質(zhì)和履行監(jiān)督職責(zé)的能力。常委會(huì)會(huì)議簽到、審議草案及人事任免表決嚴(yán)格采用電子表決器進(jìn)行，為常委會(huì)高效、公平、公正地開(kāi)展監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是抓好監(jiān)督公開(kāi)。始終將人大常委會(huì)監(jiān)督工作自覺(jué)置于人民群眾的監(jiān)督之下，積極推行監(jiān)督工作全程公開(kāi)。及時(shí)將監(jiān)督議題、監(jiān)督調(diào)研方案通過(guò)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，并公開(kāi)聯(lián)系電話和電子郵箱，全面吸納群眾對(duì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)監(jiān)督活動(dòng)和審議過(guò)程及時(shí)通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行新聞報(bào)道，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和部分代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)將常委會(huì)會(huì)議審議議題情況、通過(guò)的各項(xiàng)決議決定、“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告等通過(guò)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)議題選擇、調(diào)研方案、調(diào)研活動(dòng)、審議過(guò)程、審議結(jié)果公開(kāi)，真正做到監(jiān)督工作全程公開(kāi)透明。

　　四、跟蹤督辦，確保實(shí)效審議意見(jiàn)形成后能否最終落實(shí)到位，除了“一府兩院”及承辦單位的重視外，關(guān)鍵在于跟蹤督辦，防止重監(jiān)督審議、輕督辦整改的傾向，所以必須切實(shí)加強(qiáng)審議意見(jiàn)的跟蹤督辦，確實(shí)人大常委會(huì)的的監(jiān)督落到實(shí)處。一方面，實(shí)行有關(guān)專委對(duì)口督辦審議意見(jiàn)。對(duì)每一份審議意見(jiàn)，都根據(jù)不同內(nèi)容，把督辦責(zé)任明確到具體的工作委員會(huì)，把督辦主體寫入審議意見(jiàn)，界定辦理時(shí)限。審議意見(jiàn)落實(shí)情況，由“一府兩院”向人大常委會(huì)會(huì)議提交專門報(bào)告，由常委會(huì)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)不滿意的，繼續(xù)督辦，直到問(wèn)題解決為止。另一方面，組織委員和代表對(duì)已辦理的審議意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)地督察，看現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)效。發(fā)現(xiàn)敷衍應(yīng)付的，常委會(huì)責(zé)成其重新辦理、重新報(bào)告，確保審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處。實(shí)踐證明，審議意見(jiàn)的有效落實(shí)，不僅能激發(fā)常委會(huì)組成人員的工作熱情，提高會(huì)議質(zhì)量和監(jiān)督水平，而且也促使“一府兩院”真心實(shí)意地接受監(jiān)督，心悅誠(chéng)服地改進(jìn)工作。