強化監(jiān)督確保涉農專項資金安全運行

　　涉農專項資金是各級政府實施強農惠農政策的具體體現(xiàn)，隨著國家對農業(yè)政策的調整，國家對“三農”的投入不斷加大，尤其是涉農專項資金規(guī)模逐年擴大，在農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了重要作用。但面廣量大的涉農專項資金由于種種原因，在管理和使用中仍存在不少問題，迫切需要從各方面進一步加強監(jiān)管?？h鄉(xiāng)人大及其常委會要圍繞預算法、監(jiān)督法的要求，狠抓關鍵點、打好組合拳，強化人大對涉農專項資金的監(jiān)督，來推動涉農專項資金的安全運行、規(guī)范管理和有效使用。

　　第一，合理安排，規(guī)范項目實施。要科學、合理地編制好涉農項目建設規(guī)劃。每年財政安排涉農資金要以規(guī)劃為依據，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性。同時，要避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設，重復投資。要建立完善涉農項目庫，排出一批涉農項目，論證后報縣財政部門建立涉農項目儲備庫，為涉農項目的申報和立項奠定基礎。另外，要嚴格項目申報制度，做好項目的論證、審核、公示等工作；要規(guī)范項目實施，嚴格項目竣工決算驗收。

　　第二，健全制度，理順資金管理。支農項目所用資金應由有關部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分管部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明、責任到人。對資金的管理應由財政部門及涉農主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應，要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象發(fā)生。要加強財政會計隊伍建設，實行培訓和考核制度，提高其政治、業(yè)務素質，增強責任感。

　　第三，嚴格核算，確保專項專用。財政部門要配備專人，單獨開設涉農專項資金賬戶，單獨核算涉農資金，做到專款專用。撥付到農戶的，要與銀行溝通，由財政部門直接打入農戶賬號；要嚴格執(zhí)行《會計法》等財經法規(guī)，規(guī)范村級財務核算，對村級組織接受的政府補助資金，要反應其來源和用途，確保資金的使用效率。2020年是“精準扶貧”攻堅的收官之年，縣鄉(xiāng)人大及其常委會要結合中央提出的“三大攻堅戰(zhàn)”的目標要求，要對涉農精準扶貧的專項資金進行專題調研。同時，縣鄉(xiāng)人大應督促同級政府和相關部門規(guī)范核算程序，保障涉農專項資金的陽光運行。

　　第四，跟蹤監(jiān)督，實行責任追究?？h鄉(xiāng)人大及其常委會要改進監(jiān)督方法，對各類涉農項目、專項資金使用情況及責任人要張榜公布，以增加項目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。要強化涉農資金的跟蹤監(jiān)督，做到全程監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合，經常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督相結合，建立個人負責制和責任追究制。一是與審計專業(yè)合作。充分發(fā)揮審計的專業(yè)優(yōu)勢，密切合作推進涉農專項資金監(jiān)督。二是和財政有效聯(lián)動。常委會要督促財政部門切實做好涉農資金的預算安排、切塊分配和績效評價等工作，從源頭上提高農業(yè)項目的建設質量和投資效益；要定期督促財政開展全面檢查和專項檢查，落實好財政監(jiān)督責任。三是同紀檢密切配合。邀請派駐紀檢組織參與專項資金使用和涉農項目建設的督查。同時，要定期深入涉農項目建設單位檢查、發(fā)現(xiàn)問題，責成相關部門或單位限期整改，并對違紀行為給予嚴肅處理。