臨澧：一庫清水潤民心

　　“水庫承包養(yǎng)殖合同被終止，養(yǎng)殖設(shè)施被拆除，水庫水質(zhì)將實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。”近日，在常德市臨澧縣停弦渡鎮(zhèn)，談及解除牛頭水庫承包養(yǎng)殖合同，村民們個(gè)個(gè)舉雙手贊成。

　　飲用水源保護(hù)，事關(guān)飲水安全、民生福祉。針對全縣水源地水庫水質(zhì)嚴(yán)重污染的問題，去年，臨澧縣人大常委會(huì)組織開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題十分嚴(yán)重且歷年交辦問題久拖未決。對此，縣人大常委會(huì)向縣委常委會(huì)進(jìn)行了專題匯報(bào)，引起了縣委、縣政府高度重視，縣委把解除飲用水源水庫承包養(yǎng)殖合同作為全縣主題教育專項(xiàng)問題進(jìn)行整改，去年9月以來，為期5個(gè)月的全縣解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，縣委縣政府以刮骨療毒、壯士斷腕的決心，劍指全縣存在承包養(yǎng)殖行為的12座飲用水源地水庫、27處庫岔圍堰以及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的26口精養(yǎng)山塘。 截至目前，該縣已解除11座水庫、25處庫岔圍堰、26口山塘的承包養(yǎng)殖合同，養(yǎng)殖設(shè)施拆除、存魚清庫、圍堰堤壩拆除等工作也正有序推進(jìn)。 有的放矢實(shí)行掛圖作戰(zhàn) 解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同，功在當(dāng)代、利在千秋。 臨澧縣委縣政府以非抓不可、立行立改的態(tài)度，著力從組織領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)方案、責(zé)任分解等方面布局定點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，打好打贏解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動(dòng)。 成立了解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣紀(jì)委書記、縣委組織部長、縣人大常委會(huì)分管副主任及分管水利和環(huán)保的副縣長任副組長，縣紀(jì)監(jiān)委、縣委組織部、縣人大農(nóng)工委等16個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，縣委縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，明確了專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、責(zé)任單位的工作職責(zé)，在2020年1月底前，全面解除了飲用水源地水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)所有水體的承包養(yǎng)殖合同，完成了養(yǎng)殖設(shè)施清除、存魚清庫、庫岔圍堰拆除任務(wù)，徹底杜絕了投肥養(yǎng)殖，并建立了山塘在內(nèi)的水源地長效監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾飲水絕對安全。 對摸排出的存在承包養(yǎng)殖行為的12座水庫、27處庫岔以及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的26口精養(yǎng)山塘，由縣政府列出問題清單，予以重點(diǎn)督辦。對水庫水源地范圍內(nèi)其它影響水質(zhì)的面源污染問題，由縣生環(huán)委逐項(xiàng)交辦整改。建立并實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任制，結(jié)合河湖長制和主題教育聯(lián)點(diǎn)安排，對每處問題水庫明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改；明確轄區(qū)黨(工)委書記為第一責(zé)任人，每座問題水庫落實(shí)一名班子成員為包保責(zé)任人，包合同解除、包設(shè)施和圍堰拆除、包管理權(quán)收回、包政策宣傳與維穩(wěn)。 多方聯(lián)動(dòng)匯聚攻堅(jiān)合力 “解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動(dòng)涉及諸多歷史遺留問題、經(jīng)濟(jì)利益，情況較為復(fù)雜，解除工作絕不能簡單化!”臨澧縣水利局負(fù)責(zé)人介紹，為確保解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同行動(dòng)平穩(wěn)有序推進(jìn)，該縣各級各部門積極履行職責(zé)分工，群策群力、克難攻堅(jiān)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。層層以會(huì)議形式對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，縣直相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道強(qiáng)化飲用水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和解釋工作，注重上門面對面地宣傳，取得廣大群眾尤其是承包業(yè)主的支持、認(rèn)可，有力防范了矛盾發(fā)生?？h融媒體中心、“微臨澧”微信公眾號等平臺加強(qiáng)了飲用水水源保護(hù)公益宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)播發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)新聞動(dòng)態(tài)。同時(shí)該縣在一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)完善警示宣傳標(biāo)牌，設(shè)置水污染違法違規(guī)行為舉報(bào)電話，進(jìn)一步提升了群眾維護(hù)水環(huán)境的責(zé)任監(jiān)督意識，營造了良好的工作氛圍。 堅(jiān)持高位推動(dòng)。

　　去年9月下旬以來，該縣先后召開2次縣委常委會(huì)、1次縣委常委現(xiàn)場調(diào)度會(huì)、3次縣政府工作推進(jìn)會(huì)，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行專題研究和調(diào)度。尤其是書記、縣長高度重視，主動(dòng)啃硬骨頭，親自協(xié)調(diào)解除了沃沙、牛頭兩座水庫承包養(yǎng)殖合同?？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及各水庫聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入水源地水庫調(diào)研，現(xiàn)場辦公，傳導(dǎo)責(zé)任，拍板解決問題，確保了專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)。 注重分類施策。縣人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委結(jié)合水污染防治執(zhí)法檢查要求，深入12座水源地水庫，逐處提出了針對性整改建議；司法部門對合同解除可能涉及的法律問題進(jìn)行了全方位研判，組織召開法律會(huì)診會(huì)6次；水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等責(zé)任部門協(xié)同配合，依照相關(guān)法律法規(guī)擬定了“一庫一策”“一點(diǎn)一策”技術(shù)方案并配合推進(jìn)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對標(biāo)對表，將任務(wù)倒排到天到人，制定了具體銷號方案。對于合同解除和養(yǎng)殖設(shè)施拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道著力加強(qiáng)協(xié)商和勸導(dǎo)，從民事關(guān)系角度解除；對于存魚清庫，則側(cè)重在銷售環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對業(yè)主的指導(dǎo)和幫扶。對庫岔圍堰，充分考慮群眾交通出行、抗旱灌溉需要，或全部拆除、或埋涵設(shè)閘，對27處堤壩逐處明確了連通活水方式。 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。一方面，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。建立了專項(xiàng)行動(dòng)微信群，由縣政府辦牽頭調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直部門主要負(fù)責(zé)人參與，對攻堅(jiān)行動(dòng)每日即時(shí)通報(bào)，對進(jìn)度滯后的，由縣政府督查室實(shí)時(shí)督辦，確保專項(xiàng)行動(dòng)高效推進(jìn)。另一方面，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。將專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況納入年度黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績評價(jià)考核，縣紀(jì)監(jiān)委、縣委組織部、縣人大農(nóng)工委、縣人民檢察院等部門全面介入，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核評價(jià)，并加大對單位和個(gè)人執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。目前，縣檢察院對官亭水庫存在的問題已啟動(dòng)公益訴訟立案2件，并向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出了公益訴訟訴前檢察建議?？卦唇匚鄹纳粕鷳B(tài)環(huán)境 解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動(dòng)中，臨澧注重由點(diǎn)到面，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)面源污染管控，改善水生態(tài)環(huán)境。 整治畜禽養(yǎng)殖污染。全面查處用于非法生產(chǎn)的漁業(yè)設(shè)備，拆除了矮圍、網(wǎng)圍、網(wǎng)箱等設(shè)施，對水庫周邊的畜禽糞污進(jìn)行摸底、整治。 整治農(nóng)業(yè)面源污染。對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的栽培施肥、農(nóng)藥噴灑等開展了技術(shù)培訓(xùn)，推廣綠色防控，實(shí)施測土配方施肥，特別是針對污染較大的葡萄、煙葉等作物，就葡萄落果、枝葉殘留物不落地，煙梗、煙根不留地的問題，提出規(guī)范要求。 整治居民生活污染。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)水庫周邊和水面的垃圾清理；對重點(diǎn)飲用水源區(qū)周邊，采取無害化廁所建設(shè)和廁所糞污處理有機(jī)結(jié)合的方式建設(shè)“四格式”無害化廁所，解決糞污直排入庫問題。 治理水土流失。嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)山林地、坡地的開墾，形成“動(dòng)土”禁區(qū)。 整章建制強(qiáng)化長效管理 走近臨澧境內(nèi)的每一座水庫，都能看到一塊塊警示牌，上面公布了水污染違法違規(guī)行為舉報(bào)電話。 目前，臨澧解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果。為強(qiáng)化水庫監(jiān)管，徹底消除反彈隱患，該縣立足長效管理、長遠(yuǎn)受益，著力在完善機(jī)制上下功夫，不遺余力抓鞏固、防反彈。 全面加強(qiáng)水庫管護(hù)員管理，督促開展經(jīng)常性巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋違法生產(chǎn)、污染水源地水質(zhì)問題。統(tǒng)籌管理飲用水源地監(jiān)控視頻，對各類影響水源地保護(hù)的違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，快速處罰打擊。加強(qiáng)水質(zhì)定期監(jiān)測與跟蹤，增加水源地監(jiān)測頻次，監(jiān)測頻次從一季度一次增加為一月一次，倒逼問題的發(fā)現(xiàn)和處理，確保水資源質(zhì)量不斷提升。 同時(shí)統(tǒng)籌抓好蓄水、保水工作，管控調(diào)節(jié)好灌溉用水和飲用水；建立青山灌區(qū)接瓜水庫長期補(bǔ)水機(jī)制，確定最低補(bǔ)水庫容，保證各水庫長年水量充足。

　　解除水庫(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同，還一庫清水于民。“縣里正在研究擬訂《臨澧縣飲用水源地暫行管理辦法》和《臨澧縣飲用水源地生態(tài)養(yǎng)殖方案》。”臨澧縣水利局負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著文件的出臺和執(zhí)行，全縣飲用水源地保護(hù)管理將進(jìn)一步走向規(guī)范化、法治化，人民群眾的飲水安全也將會(huì)得到根本保證。