首部地方性法規(guī)實施情況如何？　湘潭市人大常委會開展立法后評估

　　2017年3月1日，湘潭市獲得地方立法權(quán)后制定出臺的首部地方性法規(guī)《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。

　　2019年7月，湘潭市人大常委會啟動了《條例》立法后評估工作，并在2020年5月20日向市十五屆人大常委會第二十五次會議提交了立法后評估情況的報告。這也是湘潭市首次開展立法后評估工作。

　　委托第三方機構(gòu)開展專業(yè)評估

　　什么是立法后評估?立法后評估，一般是指在法律、法規(guī)頒布實施一段時間后,結(jié)合法律、法規(guī)的實施情況,包括取得的成效、存在的問題，對特定的法律、法規(guī)所進行的評價,目的在于更好地實施、修改完善被評估的法律、法規(guī)，并從中總結(jié)經(jīng)驗，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導。

　　“我們通過對《條例》實施情況的調(diào)查研究和評估,了解了《條例》實施后取得的成效,發(fā)現(xiàn)了實施中存在的問題,并以此判斷《條例》制定實施后是否實現(xiàn)了立法目的，分析《條例》制定與實施的成功和不足，客觀評價立法質(zhì)量，為做好《條例》的修訂工作奠定基礎。”湘潭市人大常委會法工委負責人說。

　　為了讓評估更科學、更全面、更客觀，本次評估采取委托第三方機構(gòu)獨立評估、《條例》實施主管部門自查評估和社會公眾參與評估相結(jié)合的方式進行，由湘潭市人大常委會法工委委托湘潭大學地方立法研究中心開展專業(yè)評估。

　　評估工作期間，湘潭市人大常委會法工委與第三方機構(gòu)主動溝通對接，協(xié)調(diào)支持第三方機構(gòu)開展評估工作。湘潭大學地方立法研究中心專門成立了評估工作小組，采用文獻查閱、專題座談、專項論證、問卷調(diào)查、實地走訪等多種調(diào)研方式，深入市和區(qū)縣(市)有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)等基層組織，廣泛聽取和征集各方面意見。湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局則在本系統(tǒng)內(nèi)開展了廣泛、深入的評估調(diào)研活動。

　　立法目的較好實現(xiàn)

　　“立法質(zhì)量較高，符合法制統(tǒng)一原則，具有較強的可操作性，為我市城市管理工作提供了必要的制度支撐和法治保障。”這是第三方機構(gòu)對《條例》的總體評價。

　　《條例》實施三年以來，通過廣泛深入學習宣傳、扎實推進城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、創(chuàng)新城市精細化管理方式方法、加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設等工作，湘潭市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀，城市環(huán)境明顯改善，在全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用。

　　《條例》實施以來，通過有關(guān)部門積極宣傳、全市人民積極學習，《條例》精神和內(nèi)容深入人心，市民的環(huán)保意識不斷增強，守法意識、環(huán)衛(wèi)意識不斷加強，城市文明素質(zhì)日益提高。調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，93%的受訪者全部了解或部分了解所在區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生責任人及其法定職責，94.67%的受訪市民贊成并支持生活垃圾的分類收集和處理。《條例》的實施得到了廣大市民的高度認可，較好地實現(xiàn)了立法目的。

　　適時啟動《條例》修改工作

　　湘潭市人大常委會法工委認為，《條例》的文本和實施仍存在一些問題和困難：對《條例》宣傳的力度、深度和廣度還不夠；亂扔檳榔渣、煙蒂等破壞市容市貌行為和影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的違法行為時有發(fā)生，難以徹底杜絕；《條例》的配套制度建設滯后，在一定程度上影響了條例的有效實施；《條例》個別條款規(guī)則設置的科學性、合理性、完整性有待進一步完善。并建議進一步加強對《條例》的學習宣傳，進一步建立健全完善配套措施，進一步建立健全工作監(jiān)督機制，進一步加大《條例》實施監(jiān)督力度。

　　湘潭市人大常委會法工委表示，作為承擔立法任務的具體工作機構(gòu)，法工委將充分運用本次立法評估成果，與相關(guān)委室和政府有關(guān)部門進行深入研究，適時啟動《條例》修改工作。同時建立立法后評估的長效機制，將立法后評估工作作為立法的一個重要環(huán)節(jié)予以規(guī)范，努力將我市的立法工作提高到一個新水平。