《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法（草案·一審修改稿）》

　　今年3月召開的省十三屆人大常委會第十六次會議對《湖南省實施<中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法>辦法(草案)》進行了審議，省人大常委會法制工作委員會根據(jù)審議意見和實際調(diào)研意見修改形成了草案一審修改稿，擬于6月上旬提請省人大常委會二次審議。為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法(草案·一審修改稿)》公布。如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會：通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：497988315@qq.com。截止日期：2020年6月8日。

　　附件：1、《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法(草案·一審修改稿)》

　　2、征求意見和建議提綱

　　湖南省人大常委會法制工作委員會

　　2020年5月19日

　　附件1

　　湖南省實施《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》辦法(草案·一審修改第六稿)

　　第一條【立法依據(jù)】 根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條【發(fā)展規(guī)劃】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并將公共文化設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。

　　公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，促進文化和旅游、文化和科技融合，推動公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

　　第三條【服務(wù)目錄】 設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域的公共文化服務(wù)目錄和公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案。公共文化服務(wù)目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求進行動態(tài)調(diào)整。

　　第四條【職責(zé)分工】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級公共文化服務(wù)部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作，優(yōu)化配置相關(guān)資源，推進公共文化與旅游、體育深度融合，增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

　　縣級以上人民政府文化、體育、新聞出版、廣電等主管部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、監(jiān)督評價等工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)的具體工作。

　　第五條【基層組織建設(shè)】 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌現(xiàn)有基層公共服務(wù)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，提供必要的設(shè)備和經(jīng)費保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心招錄不少于一名專職工作人員，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心由村(居)民委員會確定一名工作人員。

　　基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)完善公共文化服務(wù)管理制度，按照職責(zé)統(tǒng)籌利用公共文化資源、管理公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備、提供基本公共文化服務(wù)、指導(dǎo)村(居)民開展公共文化活動。

　　第六條【設(shè)施建設(shè)】 新建住宅區(qū)的，城市、縣人民政府國土空間規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃條件中確定配套建設(shè)公共文化設(shè)施內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件以及國家和本省地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)更新或者居民住宅區(qū)改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)參照本條第一款規(guī)定，擴建或者升級配套的公共文化設(shè)施。

　　對原來沒有配套建設(shè)公共文化設(shè)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以及農(nóng)村居民集中居住地，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，補建必要的公共文化設(shè)施。

　　本條規(guī)定的公共文化設(shè)施屬于社區(qū)公益設(shè)施，應(yīng)當(dāng)專門用于公共文化服務(wù)，不得改作他用。

　　第七條【社會建設(shè)】 對社會力量興建公共文化設(shè)施的，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予用地用房等支持。

　　社會力量興建、捐建、捐贈公共文化設(shè)施的，依法享受稅收優(yōu)惠，并可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定留名紀(jì)念。

　　第八條【公共文化設(shè)施拆除規(guī)定】 大型公共文化設(shè)施確需拆除或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向社會公示；通過網(wǎng)上征求意見和召開聽證會等方式，聽取公眾意見；依法征得上一級人民政府相關(guān)主管部門同意，并報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　因城市建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施且新建公共文化設(shè)施建設(shè)時間超過三年的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立過渡性的公共文化設(shè)施。

　　第九條【公共文化服務(wù)和安全要求】公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，根據(jù)公眾文化需求及時增加、調(diào)整服務(wù)項目，根據(jù)其功能、特點向公眾開放。公共文化設(shè)施因維修等原因停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前七日向社會公告。

　　人員流動量較大的公共文化服務(wù)場館的管理單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定日均服務(wù)人數(shù)上限，適時采取人員限流措施，合理設(shè)置安全通道和應(yīng)急場所，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者方案，定期開展緊急疏散等安全演練。

　　第十條【公眾要求】 公眾使用公共文化設(shè)施、參與群眾性文化體育活動，應(yīng)當(dāng)遵守公共文化設(shè)施、公共活動場所管理規(guī)定，不得影響他人的正常工作、生活和休息。

　　第十一條【免費優(yōu)惠】 機關(guān)、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作、教學(xué)、生產(chǎn)秩序的前提下，在法定節(jié)假日、公休日、寒暑假等時間向社會免費或者優(yōu)惠開放所屬文體科普設(shè)施的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。

　　公共文化設(shè)施開放收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)(退)役軍人、學(xué)生等特殊群體實行免費或者優(yōu)惠。

　　第十二條【全民閱讀】 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進全民閱讀，完善全民閱讀設(shè)施，提供全民閱讀服務(wù)，引導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

　　公共圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務(wù)中心和出版發(fā)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供閱讀資源，推薦優(yōu)秀讀物，組織開展全民閱讀相關(guān)推廣活動。

　　機關(guān)、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點推動開展全民閱讀活動。

　　每年四月為本省全民閱讀月。

　　第十三條【藝術(shù)普及】 縣級以上人民政府文化、體育、新聞出版、廣電等主管部門應(yīng)當(dāng)推進全民藝術(shù)普及，支持文化藝術(shù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園等活動，提高公民藝術(shù)素養(yǎng)。

　　縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持演出場所經(jīng)營單位采取贈送票券、免費專場或者低票價等方式提供惠民演出，鼓勵和支持文藝表演團體開展藝術(shù)普及、戲曲傳承活動。

　　公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公益性文化單位應(yīng)當(dāng)向社會提供免費或者優(yōu)惠的藝術(shù)講座、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、展覽和其他普及活動。

　　第十四條【群眾性文體活動】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立群眾性文化體育活動需求反饋機制，在公園、廣場等公共場所配置必要的公共文化設(shè)施設(shè)備和相應(yīng)的避雨、遮陽等服務(wù)設(shè)施，支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)開展健康有益的文化體育活動。

　　第十五條【傳統(tǒng)文化、民族文化傳承】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共文化服務(wù)機構(gòu)保護、傳承、開發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚傳統(tǒng)美德和人文精神。

　　民族地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好民族語言文字文化產(chǎn)品的保護、傳承、開發(fā)等工作，鼓勵向社會提供具有民族特色和市場潛力的民族語言文字文化產(chǎn)品。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持創(chuàng)建具有湖湘文化、民族文化特色的文化服務(wù)品牌。

　　第十六條【文創(chuàng)開發(fā)】 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持公共文化設(shè)施管理單位挖掘、整理、利用湖湘文化、紅色文化和其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　公共文化設(shè)施管理單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品取得的收益，應(yīng)當(dāng)納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，用于公益文化服務(wù)、藏品征集、研究開發(fā)和表彰獎勵等活動。

　　公共文化設(shè)施管理單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)活動不得妨礙公共文化服務(wù)職能的履行。

　　第十七條【數(shù)字化建設(shè)】 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和進行全省公共數(shù)字文化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的省級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，構(gòu)建資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級以上人民政府文化、體育、新聞出版、廣電等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向公共數(shù)字文化平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)對接省級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，建立線上線下相結(jié)合的信息共享平臺、分布式數(shù)字資源庫，利用數(shù)字技術(shù)為社會公眾提供便捷服務(wù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等項目建設(shè)，引導(dǎo)和支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提供公共數(shù)字文化服務(wù)。

　　第十八條【資金保障】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算保障本行政區(qū)域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項目、活動所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)公共文化服務(wù)保障需要和財政承受能力逐步增加。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金，落實基本公共文化服務(wù)所需經(jīng)費，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。

　　鼓勵社會資金依法設(shè)立公共文化服務(wù)基金。社會資金設(shè)立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第十九條【服務(wù)均等化】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊伍建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源；統(tǒng)籌推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)村老年人、留守兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過項目和資金傾斜等方式，提升革命老區(qū)、民族地區(qū)公共文化服務(wù)能力。

　　鼓勵長株潭地區(qū)通過捐資、援贈物品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)等方式支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展公共文化服務(wù)。

　　第二十條【社會參與激勵機制】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量將其所有的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施委托公益性文化機構(gòu)管理并用于公共文化服務(wù)活動；鼓勵支持社會資本和政府合作，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；鼓勵社會力量贊助公共文化活動，贊助方可以獲得符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的合理回報。

　　社會組織和企業(yè)可以按照政府采購有關(guān)規(guī)定或者通過接受委托等方式參與基層公共文化設(shè)施的運營。

　　第二十一條【人才配置與教育培訓(xùn)】 縣級以上人民政府及文化、體育、新聞出版、廣電、人力資源等主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，通過專業(yè)培訓(xùn)、招聘選拔、項目合作、兼職聘任等方式加強公共文化服務(wù)專業(yè)人才、從業(yè)人員及鄉(xiāng)土文化人才等隊伍建設(shè)。

　　加強民營文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設(shè)，對其在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待。

　　縣級以上人民政府文化、體育、新聞出版、廣電等主管部門應(yīng)當(dāng)每年組織公共文化設(shè)施管理單位從業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化專兼職人員按照規(guī)定進行培訓(xùn)。

　　第二十二條【文化志愿者】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團、文化文藝協(xié)會、體育運動隊、學(xué)校及有一定文化文藝專長的人員參與基層文化志愿服務(wù)工作。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定成立具備登記注冊、管理規(guī)范的文化志愿者組織。

　　第二十三條【資金資產(chǎn)管理】 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公共文化服務(wù)資金的管理，提高資金使用效益。

　　公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)登記及相關(guān)手續(xù)，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，防止資產(chǎn)流失。

　　第二十四條【考核評價】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為對政府組成人員考核評價的重要內(nèi)容；建立公共文化機構(gòu)考核評價制度和公民滿意度測評制度，對公共文化服務(wù)單位進行考核評價；考評結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)，并定期向社會公開。

　　第二十五條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。

　　附件2

　　湖南省實施《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》辦法(草案·一審修改稿)征求意見和建議提綱

　　1、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施中存在的主要問題?哪些問題需要通過地方立法來規(guī)范和引導(dǎo)?

　　2、如何規(guī)范公共文化設(shè)施建設(shè)與管理?

　　3、如何有效保障公共文化服務(wù)所需經(jīng)費?

　　4、如何加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)?

　　5、如何推動公共文化服務(wù)均等化?

　　6、如何推動公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享?

　　7、如何引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)?

　　8、對草案一審修改稿的其他意見和建議。