提高人大執(zhí)法檢查實效需注重“四個結合”

　　執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，是推動法律法規(guī)貫徹實施及推進本區(qū)域法治建設的主要抓手。

　　近年來，地方人大常委會在加強和改進執(zhí)法檢查工作進行了積極的探索和實踐，取得了好的成效，也積累了一些有益的經驗，但仍然存在著一些困難和問題。筆者認為，執(zhí)法檢查要精心策劃、周密安排，要吃透法律、明確目標，要掌握方法、摸準實情，要交辦督辦、解決問題。只有提高縣鄉(xiāng)人大執(zhí)法檢查實效，注重以下“四個結合”，才能推動解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題，才能使人民群眾根本利益得到維護。 堅持點面結合，把實情抓“準”。在總體把握法律法規(guī)實施情況的基礎上，應重點在“點”上破“題”。一是堅持上下聯(lián)動。實行上下級和同級人大的不同專門機構統(tǒng)一組織聯(lián)合檢查，分層實施、分層報告和分層審議。二是堅持規(guī)自并用。既把“規(guī)定動作”搞深，更要把“自選動作”，把握工作主動性，實行無陪同檢查。三是堅持重點解剖。要抓住典型單位及突出問題作為執(zhí)法檢查的重點，進行深入、全面解剖，深層次地分析問題，使執(zhí)法檢查更有針對性、方向性、操作性，促進政府及執(zhí)法部門對問題的自查自糾。 搞好明暗結合，把情況摸“實”。明察是必要的，也要強調暗訪的作用。其一要實行代表持證視察常態(tài)制。要建立規(guī)范代表持證視察工作制度，處理好代表視察反映的問題。其二要把建議納入執(zhí)法檢查當中。對代表提出的與執(zhí)法檢查內容有關聯(lián)的建議，邀請領銜代表一同檢查，實地察看代表建議辦理情況。其三要充分依靠人大的信訪案件。要把有關的信訪案件反映的情況納入執(zhí)法檢查內容，歸納整理形成類案，通過執(zhí)法檢查來對法律法規(guī)貫徹實施情況提出合理化建議，促進法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。其四要發(fā)揮常委會組成人員作用。堅持定期組織開展學法、調查、視察，定期向組成人員通報經濟社會發(fā)展情況，從根本上改變審議質量不高的現(xiàn)象。 注重普抽結合，把根源析“明”。執(zhí)法檢查不能走馬觀花，而要在普遍現(xiàn)象和突出問題中尋找原因所在。首先要進行細檢查?？刹扇柧碚{查、網上征集意見、設應電話專線等方式，積極拓寬直接聽取群眾意見的渠道。其次要座談與走訪。既要深入到與其密切相關的部門或單位座談了解工作全貌，又要廣泛聽取群眾的意見和各方面反映。再次要堅持重點解剖。對一些深層次問題要進行重點檢查、重點檢測、重點解剖，多側面了解情況，分析根源。要不斷總結經驗的基礎上，進一步改進方法，努力實現(xiàn)執(zhí)法檢查由單一監(jiān)督向多元監(jiān)督、被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉變，以實現(xiàn)執(zhí)法檢查功能的最大化。 強化督整結合，把問題辦“結”。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要在分析原因及找出根源的基礎上，向有關部門反饋、強化整改落實，促成問題的解決。

　　一方面，要強化跟蹤問效。對法律法規(guī)實施主管機關整改認識不到位、措施不力、成效不明顯的問題，以及常委會審議提出的重點難點問題，要緊盯不放，一查到底，切實抓出實效。另一方面，要促進公開透明?？h鄉(xiāng)人大要充分利用新聞媒體，重點通過人大網站等宣傳陣地對執(zhí)法檢查工作進行全方位、多角度的公開，將人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結合起來，來提高社會效應。通過加強工作透明度，使更多的群眾了解和支持執(zhí)法檢查工作，共同推進執(zhí)法檢查工作取得實放。