克服“四不”現(xiàn)象提高代表審議發(fā)言質量

　　人大召開會議審議有關議題，是對同級“一府一委兩院”行使法律監(jiān)督和工作監(jiān)督最常見和最基本的形式之一。人大代表作為人民代表大會制度的主體，代表選民行使管理社會事務的權力，在人代會及人大常委會進行審議發(fā)言是依法履行職責，執(zhí)行職務的具體行為。代表審議發(fā)言質量的高低，直接決定著會議審議的質量，影響著人大監(jiān)督工作的效果。筆者認為，基層人大代表善于審議發(fā)言，應克服定位不準確、準備不充分、思考不深入、目光不長遠的現(xiàn)象，在審議發(fā)言過程中要做到言之有物、言之有理、言之有據(jù)。

　　一要克服定位不準確的現(xiàn)象。人大及其常委會的作用在很大程序上取決于代表作用的發(fā)揮，有的代表對自身角色定位不準確、對政府及其部門職能定位不準確、對審議工作定位不準確。因此，人大代表要準確定位，努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾，時刻牢記自己的代表職權是由人民賦予的，代表審議發(fā)言應代表一方群眾意愿。這就要求代表在審議發(fā)言時，要克服定位不準確的現(xiàn)象，應緊緊圍繞審議議題，立足大局、實事求是地指出問題、提出建議，而不是急于表態(tài)、因私而言；同時要從統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧的高度來分析問題、把握工作，不在無關大局的枝節(jié)問題上糾纏不休。 二要克服準備不充分的現(xiàn)象。當前，基層人大代表建言獻策的水平和層次，要注重改進以下三個方面的不足：一是會前準備不充分，倉促上陣，被動應付，沒有自己的見解。

　　二是對相關法律法規(guī)把握不全面，審議發(fā)言想當然，不嚴謹，甚至還講外行話；三是掌握情況不詳細，了解問題不充分，審議發(fā)言帶有片面性和狹隘性。各位代表要深入調查研究，弄清實際情況，查清問題癥結。此外，代表們還要結合“代表之家”等平臺，走訪選民，為做好審議發(fā)言打好基礎。當然，相關部門也要為代表履職提供方便，及時向代表提供有關議題的資料，供代表提前閱讀，以便審議時參考。

　　三要克服思考不深入的現(xiàn)象。在實踐中，代表們在審議發(fā)言時容易出現(xiàn)以下問題：首先是臨時動議，信口開河，抓不住重點，漫無邊際，離題跑題；其次是思路不清，條理不順，邏輯混亂，形不成集中鮮明的觀點；再次是看不清問題實質，抓不住主要矛盾，提意見和建議大而空洞，號召性話語多，原則要求多，深刻具體、可操作性的措施和辦法少，推動不了工作。因此，建議代表在審議發(fā)言前，要撰寫個人審議發(fā)言提綱。提綱形成后，在條件允許的情況下，代表們還要盡可能再次深入選區(qū)走訪了解，反復修改完善，簡明扼要。 四要克服目光不長遠的現(xiàn)象。人大代表在審議發(fā)言時應樹立戰(zhàn)略眼光，克服以下目光短淺的現(xiàn)象：其一是片面理解法律，機械執(zhí)行政策，不善于用發(fā)展的眼光、改革的精神來分析問題、謀劃工作；其二是對當?shù)卣母母镄袨榍笕焸洌钟|非議，不理解支持，不合力推動；其三是想問題、提建議急功近利，不理解解決問題、改進工作需要一個過程，不能操之過急、事與愿違。因此，在審議發(fā)言時應切中要害、代表民意，不能裝聾作啞、無話可說，或空談闊論、雷人雪語，要客觀公正地進行評價、提建議。此外，相關部門或單位要積極為代表審議發(fā)言創(chuàng)造良好的會務環(huán)境、營造嚴肅、和諧、務實的發(fā)言氛圍，人大常委會各工作機構要在會后抓好代表意見建議的交辦和督辦工作，力促代表建議得到及早落實。