違規(guī)投放生活垃圾，或最高罰款5000元

　　市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行第一次審議，擬于今年10月1日開始實(shí)施

　　4月27日，由長沙垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)開出的一臺(tái)垃圾集裝廂車?yán)粔嚎s的生活垃圾，駛往望城區(qū)橋驛鎮(zhèn)黑麋峰生活垃圾發(fā)電廠。

　　260萬噸!這是長沙目前每年產(chǎn)生的生活垃圾重量，平均到每天大約是7000余噸(不含瀏陽市、寧鄉(xiāng)市)，如果按照60噸載重計(jì)算，長沙每天產(chǎn)生的生活垃圾能裝滿116節(jié)火車皮。

　　習(xí)近平總書記十分關(guān)心和重視垃圾分類工作，多次作出重要指示。他指出，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　4月27日，市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進(jìn)行了第一次審議，這標(biāo)志著長沙生活垃圾分類管理即將進(jìn)入“有法可依”時(shí)代。據(jù)悉，《條例(草案)》分9章共59條，從規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、法律責(zé)任等方面做出了規(guī)定。《條例(草案)》明確規(guī)定，不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，可對(duì)單位處2000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。

　　杜絕“一包丟”，養(yǎng)成“分類投”，4月27日，開福區(qū)陡嶺社區(qū)的環(huán)保志愿者在垃圾分類回收點(diǎn)，為孩子們講解生活垃圾分類投放的意義和要求。垃圾分類從娃娃抓起已成為社會(huì)共識(shí)。

　　1 叮囑

　　每家每戶要培養(yǎng)垃圾分類的習(xí)慣

　　2019年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時(shí)特地叮囑：“從每家每戶開始就要培養(yǎng)垃圾分類的意識(shí)，養(yǎng)成這個(gè)習(xí)慣。”

　　目前，全國46個(gè)重點(diǎn)城市都在強(qiáng)力推動(dòng)生活垃圾分類工作。其中，廈門、深圳、寧波、蘇州、杭州、廣州、上海等城市生活垃圾分類工作已取得初步成效。上海實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)和濕垃圾破袋投放，標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，引起輿論熱議。廈門市向居民家庭免費(fèi)發(fā)放垃圾桶和垃圾袋，島內(nèi)全部小區(qū)、島外68%的1000戶以上小區(qū)已開展生活垃圾分類。

　　其實(shí)，早在2016年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人的生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

　　每天的生活垃圾去哪了?為了增強(qiáng)居民垃圾分類的意識(shí)，長沙市垃圾處理展示館展示生活垃圾處理的全過程，每天接待不少市民前來參觀，市民在這里了解到垃圾處理的全過程。

　　2 數(shù)據(jù)

　　平均每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾

　　上午9時(shí)，長沙垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)前，各區(qū)的環(huán)衛(wèi)垃圾收集車來來往往。從清晨5時(shí)開工，短短5個(gè)小時(shí)內(nèi)，這里已接收了1193車來自城區(qū)各個(gè)站點(diǎn)的生活垃圾，“平均每分鐘就有4車?yán)贿\(yùn)送到這里。各種零碎的生活垃圾在這里通過高壓壓縮、擠壓水分后，運(yùn)往終端進(jìn)行焚燒發(fā)電或衛(wèi)生填埋處置。”市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年，長沙市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量平均年增長率12%左右。2017年長沙生活垃圾日平均轉(zhuǎn)運(yùn)量7800余噸(不含瀏陽市、寧鄉(xiāng)市)，是10年前日均產(chǎn)生量的3倍多，這也意味著，平均每人每天產(chǎn)生1公斤左右的垃圾。

　　如此巨量的生活垃圾如果不能有效減量回收和資源化處置，勢(shì)必嚴(yán)重影響人居環(huán)境。“在2018年以前，長沙的生活垃圾基本上采取衛(wèi)生填埋的方式處理。與日俱增的生活垃圾讓長沙唯一的填埋場(chǎng)長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，早已難承其重。”該負(fù)責(zé)人說。

　　3 現(xiàn)狀

　　建立垃圾四分類全鏈條處理體系

　　實(shí)行生活垃圾分類管理，是提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，長沙認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生活垃圾分類工作取得初步成效。

　　“阿姨，您好!請(qǐng)讓我看一下垃圾分類情況。”日前，長沙縣三一街區(qū)的垃圾分類督導(dǎo)員周智雄和前來投放垃圾的居民張阿姨一邊打招呼，一邊接過她手里的垃圾袋，開始了一天的垃圾分類督導(dǎo)工作。

　　“我們每天分兩個(gè)時(shí)間段工作，一個(gè)是7時(shí)到9時(shí)，一個(gè)是18時(shí)至20時(shí)。”每天，周智雄和其他督導(dǎo)員都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在小區(qū)，手拿垃圾鉗，身穿藍(lán)背心，在小區(qū)巡查一遍，清理地面垃圾，檢查垃圾桶內(nèi)分類情況，并進(jìn)行二次分揀，然后到固定點(diǎn)位督導(dǎo)垃圾分類，引導(dǎo)居民分類投放垃圾。

　　隨后，記者來到長沙縣橄欖城小區(qū)，小區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員高艷正在指導(dǎo)居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類。“您好，能讓我看看垃圾袋里是什么嗎?”小區(qū)居民趙女士拿著兩袋垃圾下樓投放，高艷打開一看，一袋廚余垃圾(濕垃圾)里面裝著菜葉、水果皮等，另一袋是紙巾、袋子等干垃圾。“垃圾分類質(zhì)量好高哦，給您點(diǎn)個(gè)贊!”

　　當(dāng)前，長沙已建立起了較為成熟的垃圾四分類全鏈條處理體系。2018年，全年垃圾減量率達(dá)到13.59%。隨著生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，長沙多點(diǎn)支撐的垃圾終端處理體系正在加快構(gòu)建，讓可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾“各得其所”“各回各家”。

　　4 實(shí)踐

　　將生活垃圾分類納入法治軌道

　　習(xí)近平總書記明確要求，要加快建立以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度。市人大常委會(huì)將制定《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為今年立法工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　“通過發(fā)揮地方立法‘切口小、有特色、精準(zhǔn)細(xì)化、可操作性強(qiáng)’的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，將垃圾分類納入法治軌道，不僅有利于各方行為主體逐步養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，更有助于形成科學(xué)、專業(yè)、精細(xì)、協(xié)調(diào)的垃圾分類管理長效機(jī)制。”市人大常委會(huì)黨組書記、主任謝衛(wèi)東表示。

　　據(jù)悉，《條例(草案)》由市司法局負(fù)責(zé)組織起草，市城管執(zhí)法局承擔(dān)具體起草工作，市人大法制委、環(huán)資委提前介入指導(dǎo)，并對(duì)長沙生活垃圾管理示范社區(qū)、處置單位開展立法調(diào)研，先后赴廈門、上海進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并收集研究意見300余條，反復(fù)修改法規(guī)草案條文，數(shù)易其稿，形成了《條例(草案)》。

　　市人大常委會(huì)黨組高度重視這項(xiàng)工作，在《條例(草案)》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議前夕，謝衛(wèi)東主持召開專題會(huì)議對(duì)長沙生活垃圾管理立法工作進(jìn)行了研究部署。隨后，市人大常委會(huì)組成人員分為9個(gè)調(diào)研組，由主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)，前往全市9個(gè)區(qū)縣(市)的社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開展立法調(diào)研，這也是市人大常委會(huì)歷史上首次由主任會(huì)議成員帶隊(duì)，常委會(huì)全體委員參加，9個(gè)區(qū)縣(市)全覆蓋開展地方性法規(guī)立法調(diào)研工作，調(diào)研期間共收到意見建議200余條。

　　“長久以來，垃圾‘一包丟’是市民的生活常態(tài)。實(shí)施垃圾分類涉及千家萬戶、涉及每一個(gè)人，改變的不僅僅是生活垃圾處理方式，更是市民的生活理念、方式和習(xí)慣。只有用好法律武器，發(fā)揮法律制度的剛性約束作用，讓垃圾分類成為公民的法定義務(wù)，才能推動(dòng)垃圾分類工作從‘不習(xí)慣’變?yōu)?lsquo;習(xí)慣’。”謝衛(wèi)東說。

　　4月27日，市十五屆人大常委會(huì)舉行第三十一次會(huì)議，審議《長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》

　　5 審議

　　進(jìn)一步規(guī)范垃圾站建設(shè)

　　加大對(duì)物業(yè)的支持力度，進(jìn)一步規(guī)范垃圾站建設(shè)，加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)制處罰力度……4月27日上午，與會(huì)人員對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了分組審議，現(xiàn)場(chǎng)討論熱烈。

　　“物業(yè)是住宅小區(qū)的管理責(zé)任人，是生活垃圾分類中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要加大對(duì)它的支持力度，從而有力促進(jìn)《條例》落到實(shí)處。”陳慧委員說道。

　　任安良委員表示，居民按規(guī)定投放生活垃圾是《條例》的核心環(huán)節(jié)，要加大投入，在住宅小區(qū)多放置垃圾容器，讓居民按規(guī)定投放成為習(xí)慣。

　　葉妙委員建議，利用條例出臺(tái)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，形成常態(tài)，真正把這項(xiàng)工作落實(shí)落地。

　　易田宏委員表示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)要真正承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，全面落實(shí)《條例》明確的職責(zé)。

　　6 條例

　　“生活垃圾源頭減量”成關(guān)鍵詞

　　如何讓垃圾分類更有效，讓市民“習(xí)慣”綠色生活方式是關(guān)鍵。記者注意到，“生活垃圾減量”成為《條例(草案)》關(guān)鍵詞。

　　針對(duì)個(gè)人，《條例(草案)》要求市、區(qū)縣(市)人民政府及其發(fā)展和改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過采取生活垃圾源頭減量措施，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)、督促單位和個(gè)人踐行綠色健康生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域生活垃圾的產(chǎn)生。倡導(dǎo)個(gè)人少用或者不用一次性日用品。倡導(dǎo)消費(fèi)者購物時(shí)自帶購物袋。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域生活垃圾處置階梯式計(jì)費(fèi)和處置設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。

　　針對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。提倡無紙化辦公。政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性杯具。

　　同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用可循環(huán)使用的包裝袋?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和可回收環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等包裝物。

　　針對(duì)餐飲等服務(wù)業(yè)，餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，并不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。賓館、酒店等經(jīng)營者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

　　針對(duì)菜市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的管理，推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

　　此外，鼓勵(lì)農(nóng)村對(duì)廚余垃圾就地進(jìn)行資源化利用。生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度回收產(chǎn)品包裝物和舊產(chǎn)品。

　　7 建設(shè)

　　生活垃圾設(shè)施“四同步”

　　生活垃圾設(shè)施建設(shè)是生活垃圾管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是老百姓比較關(guān)注的一個(gè)問題。基于“鄰避效應(yīng)”，群眾都不愿意在自家附近選址建設(shè)生活垃圾設(shè)施。

　　對(duì)此，《條例(草案)》作了如下規(guī)定：在規(guī)劃方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，通過事前科學(xué)、合理規(guī)劃緩解生活垃圾收集設(shè)施建設(shè)受阻的壓力；在建設(shè)方面，明確生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”要求，避免補(bǔ)建帶來的系列問題；在設(shè)施保護(hù)方面，規(guī)定了禁止行為，即任何單位、個(gè)人不得阻礙生活垃圾管理設(shè)施的建設(shè)，不得損壞和擅自拆除、遷移、關(guān)閉生活垃圾管理設(shè)施，或者改變其使用性質(zhì)。

　　同時(shí)，《條例(草案)》也明確了完善現(xiàn)有生活垃圾管理設(shè)施手續(xù)的責(zé)任主體(環(huán)境衛(wèi)生、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門)。

　　8 教育

　　社會(huì)實(shí)踐與學(xué)校教育結(jié)合

　　生活垃圾分類是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的大事、好事。提高居民生活垃圾分類意識(shí)，特別是通過學(xué)校教育培養(yǎng)學(xué)生的生活垃圾分類意識(shí)是做好生活垃圾管理工作的重中之重。不管是從全民參與生活垃圾分類的社會(huì)責(zé)任考慮，還是從長沙當(dāng)前的教育實(shí)踐來看，抓好幼兒園、中小學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類知識(shí)宣傳教育，是必要的，也是卓有成效的。

　　據(jù)悉，《條例(草案)》制定過程中充分考慮將生活垃圾分類知識(shí)教育和參加生活垃圾管理社會(huì)實(shí)踐與學(xué)校教育相結(jié)合，對(duì)在校幼兒和學(xué)生的生活垃圾知識(shí)教育作了專門規(guī)定：“教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識(shí)納入幼兒園、中小學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)和組織學(xué)生參與生活垃圾管理實(shí)踐活動(dòng)。”一方面是通過培養(yǎng)孩子的生活垃圾分類意識(shí)，讓其從小就形成生活垃圾源頭減量和分類的良好習(xí)慣，另一方面也通過孩子來帶動(dòng)身邊的成人一起參與生活垃圾管理活動(dòng)，從而在全社會(huì)形成人人參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

　　9 措施

　　如何確?！稐l例(草案)》落到實(shí)處，法律責(zé)任是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　《條例(草案)》明確，單位和個(gè)人有不按照規(guī)定分類投放生活垃圾或?qū)⒔ㄖ?含裝飾裝修垃圾)、園林綠化垃圾投入本條例規(guī)定的生活垃圾投放容器的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，給予警告并可以對(duì)單位處2000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人50元以上200元以下罰款。

　　管理責(zé)任人未按規(guī)定分類清運(yùn)生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

　　此外，違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)規(guī)定了處罰措施的，依照法律法規(guī)規(guī)定處罰。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定的行為，通過12345熱線或者直接向相關(guān)單位舉報(bào)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　據(jù)悉，本次市人大常委會(huì)審議后，市人大法制委、環(huán)資委將繼續(xù)對(duì)《條例(草案)》開展相關(guān)調(diào)研論證工作，待修改、完善后再提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議，審議通過后擬于今年7月報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并擬于今年10月1日開始實(shí)施。

　　延伸閱讀

　　《條例(草案)》所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。 生活垃圾按照不同屬性、處置方式和國家相關(guān)規(guī)定分為下列類別：

　　(一)可回收物，是指紙類、塑料器具、金屬、玻璃、織物等可資源化利用的廢棄物；

　　(二)有害垃圾，是指含汞燈管，家用化學(xué)品，含鉛、汞、鎘電池等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物；

　　(三)廚余垃圾(濕垃圾)，是指菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的廢棄物，并根據(jù)廚余垃圾產(chǎn)生在家庭、餐館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的不同，分為家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾；

　　(四)其他垃圾(干垃圾)，是指前三項(xiàng)之外的廢棄物，包括大骨頭、餐巾紙、衛(wèi)生間用紙、紙尿褲、塑料袋、花盆、陶瓷等。

　　家具、家用電器等整體性強(qiáng)、體積超過生活垃圾收集容器的廢棄物，稱為大件垃圾。

　　生活垃圾分類的具體目錄，由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門編制，并可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整并向社會(huì)公布。