關(guān)于開(kāi)展《江華瑤族自治縣自治條例》修訂工作的考察報(bào)告

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作的安排，定于2019年啟動(dòng)《江華瑤族自治縣自治條例》修訂工作。為切實(shí)做好《江華瑤族自治縣自治條例》修訂工作，2019年12月10日至2020年1月9日間，根據(jù)縣人大黨組研究安排，分三個(gè)考察組分赴廣東、廣西、貴州、重慶及我省懷化市的一些少數(shù)民族自治縣進(jìn)行立法考察調(diào)研和學(xué)習(xí)。第一小組于2019年12月10-12日，由縣人大常委會(huì)主任黃志堅(jiān)、副主任蔣平帶領(lǐng)監(jiān)察和司法委、教科文衛(wèi)委、社會(huì)建設(shè)委人員赴廣東省連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣進(jìn)行《自治條例》修訂前的考察調(diào)研工作。第二小組于2020年1月5日至8日，由縣人大常委會(huì)副主任劉江明帶隊(duì)，赴懷化市芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、銅仁市印江土家族苗族自治縣、遵義市道真仡佬族苗族自治縣、重慶市彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣等7個(gè)民族縣開(kāi)展《自治條例》修訂工作調(diào)研。第三小組于2020年1月5日至9日，由縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任廖家益領(lǐng)隊(duì)，帶領(lǐng)部分常委會(huì)成員一行六人到廣西龍勝各族自治縣、三江侗族自治縣、巴馬瑤族自治縣、貴州省荔波縣進(jìn)行考察?？疾靽@民族地區(qū)自治條例修訂工作，重點(diǎn)對(duì)制定特殊政策促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自治縣成立紀(jì)念日等少數(shù)民族節(jié)慶日納入全縣法定假日、民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)立法及實(shí)施、實(shí)施自治條例單行條例執(zhí)法檢查、人大工作好的做法等方面情況展開(kāi)。調(diào)研組每到一處都認(rèn)真聽(tīng)取各兄弟民族縣關(guān)于《自治條例》修訂工作的意見(jiàn)和建議，就《自治條例》修訂的重點(diǎn)難點(diǎn)、應(yīng)把握的原則以及注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討，重點(diǎn)交流了《自治條例》中關(guān)于民族縣人才隊(duì)伍建設(shè)方面的條款，并詳細(xì)詢問(wèn)了人才培養(yǎng)和引進(jìn)的人事關(guān)系、子女就業(yè)、住房、工資津貼等有關(guān)政策，以及少數(shù)民族文化傳承保護(hù)等方面的工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、自治條例單行條例的立法特點(diǎn)：

　　(一) 自治條例及相關(guān)的單行條例基本同步制定。

　　例如：連南瑤族自治縣于1987年2月21日制定《連南瑤族自治縣自治條例》，之后制了定《連南瑤族自治縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《連南瑤族自治縣森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》。

　　乳源瑤族自治縣于1988年3月27日制定《乳源瑤族自治縣自治條例》，之后制定了《乳源瑤族自治縣森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例《乳源瑤族自治縣水污染防治條例》《乳源瑤族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》《乳源瑤族自治縣旅游管理?xiàng)l例》。 巴馬瑤族自治縣人大在修訂自治縣自治條例的同時(shí)，先后制訂了《盤(pán)陽(yáng)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《香豬產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例》《包裝飲用水水資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》。

　　(二)自治條例的修訂工作及時(shí)跟上。

　　各縣都非常重視自治條例的修訂工作，一般每10年修訂一次。連南瑤族自治縣于1987年2月21日制定《連南瑤族自治縣自治條例》，1998年3月13日第一次修訂，2009年3月10日第二次修訂；乳源瑤族自治縣于1988年3月27日制定《乳源瑤族自治縣自治條例》，1999年1月23日第一次修訂，2009年3月10日第二次修訂；新晃侗族自治縣《自治條例》于1986年制定，分別于1998年、2007、2017年進(jìn)行了3次修訂；麻陽(yáng)苗族自治縣《自治條例》于1992年制定，2006年進(jìn)行了修訂，目前正在開(kāi)展第2次修訂工作；酉陽(yáng)土家族苗族自治縣《自治條例》于2009年制定，目前計(jì)劃開(kāi)展修訂工作；彭水苗族土家族自治縣《自治條例》于2010年制定，2019年開(kāi)始對(duì)修訂工作開(kāi)展調(diào)研。

　　(三)自治條例的修訂注重傳承發(fā)展民族元素。

　　龍勝、三江、巴馬等自治縣為保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出民族特色，在各自的自治條例中對(duì)民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、遺跡、建筑、習(xí)俗的挖掘整理、傳承利用做出了明確規(guī)定。同時(shí)根據(jù)地方實(shí)際情況，制訂專門的單行條例，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)利用。三江縣是侗族聚居地，縣內(nèi)民族習(xí)俗濃郁，為保護(hù)獨(dú)具特色的民族建筑形式，制訂了三江侗族自治縣《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例》。龍勝各族自治縣出臺(tái)了《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，條例更加細(xì)致明確了民間傳統(tǒng)文化的內(nèi)容、資金來(lái)源保障、部門責(zé)任、傳承傳統(tǒng)文化措施方法及法律責(zé)任等，對(duì)具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)價(jià)值的民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承開(kāi)發(fā)利用起到了積極作用。

　　(四)自治條例的修訂注重設(shè)置“升級(jí)版”特色條款。

　　這里說(shuō)的“升級(jí)版”特色條款，就是指在原有的特色條款的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)下熱點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)置的富于變通的有利于地方高質(zhì)量發(fā)展的地方條款。涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)察、、民族文化、民族津貼等方面。例如：1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：新晃侗族自治縣根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年》的相關(guān)內(nèi)容，增加了加大綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)品牌建設(shè)，扶持綠色觀光產(chǎn)業(yè)，發(fā)展田園綜合體建設(shè)等內(nèi)容。

　　2、生態(tài)保護(hù)方面：廣東省三個(gè)瑤族自治縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源”的原則，逐步淘汰效益差、易造成泥土流失、影響水生系統(tǒng)循環(huán)的小水電站。新晃侗族自治縣根據(jù)“五位一體”總體布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增加了進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理、第三方生活垃圾生活污水處理等內(nèi)容。

　　3、人才隊(duì)伍建設(shè)方面：廣東省三個(gè)瑤族自治縣：建立民族地方津貼，提高自治地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達(dá)到或者高于全省平均水平……在自治縣工作，考核連續(xù)稱職以上，工齡達(dá)到3周年，可享受副科級(jí)工資待遇；工齡達(dá)到5周年可享受正科級(jí)工資待遇；工齡達(dá)到8周年可享受副處級(jí)工資待遇；工齡達(dá)到10周年可享受正處級(jí)工資待遇(連南修訂草案中的條款)。在自治縣的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作男滿30年、女滿25年的工作人員，退休時(shí)給予享受在職人員的基本工資和規(guī)范津貼(績(jī)效工資)待遇。

　　新晃侗族自治縣在優(yōu)先招錄本縣籍人員、培養(yǎng)本縣籍干部和專技人員、提高干部職工的福利待遇和退休優(yōu)待等方面增加、更改了相關(guān)條款。如第十條第四款“在自治縣工作三十年以上(含三十年)的人員，離、退休時(shí)除享受國(guó)家規(guī)定的待遇外，享受100%的退休工資。”第五款“自治縣對(duì)連續(xù)任職九年以上(含九年)，男年滿60周歲，女滿55周歲或者因公致殘，喪失勞動(dòng)力的村(居)委會(huì)主要干部，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。”第四十七條“自治縣中公開(kāi)招錄公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取設(shè)立部分崗位，專門招錄自治縣籍考生，自治縣籍考生是侗族或其他少數(shù)民族的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)目挤终疹櫋?rdquo;

　　麻陽(yáng)苗族自治縣“不受全縣編制限制，每年選送一批優(yōu)秀高中畢業(yè)生到相關(guān)院校，定向培養(yǎng)本民族自治區(qū)域所需的各類人才；統(tǒng)籌全縣編制，每年有計(jì)劃從各級(jí)各類大學(xué)生中招錄本民族區(qū)域急需的專業(yè)人才；每年公開(kāi)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)，劃出一定名額，定向招錄本縣籍苗族和其他少數(shù)民族報(bào)考人員。”“在一線崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員，滿十五年可直接晉升中級(jí)職稱，滿三十年可直接晉升高級(jí)職稱。職稱的聘任可在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”“每年有計(jì)劃從外地引進(jìn)一批高層級(jí)人才。……根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相關(guān)的操作規(guī)程，直接吸納優(yōu)秀的大學(xué)生村官、村務(wù)專干和公務(wù)員崗位工作的事業(yè)編制轉(zhuǎn)為公務(wù)員。”“凡在自治縣工作達(dá)到三十年以上(含三十年)的專業(yè)技術(shù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員，退休時(shí)按工資發(fā)放渠道一次性給予本人退休前的五個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資補(bǔ)助。”

　　4、監(jiān)督監(jiān)察方面：新晃侗族自治縣增加了“自治縣設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)自治縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督，其組織、職能和工作依照法律的規(guī)定執(zhí)行。自治縣監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有侗族公民擔(dān)任主任或者副主任。其他工作人員，應(yīng)當(dāng)配有侗族公民。”的表述。

　　5、民族節(jié)慶方面：將自治縣成立紀(jì)念日等少數(shù)民族重要節(jié)慶日納入全縣法定假日。如龍勝各族自治縣在自治縣成立紀(jì)念日放假2天、侗族侗年節(jié)放假1天、瑤族曬衣節(jié)放假1天、苗族跳香節(jié)放假1天，全年累計(jì)5天。三江侗族自治縣、巴馬瑤族自治縣也分別在自治縣成立紀(jì)念日和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日中放假1至2天。廣東省三個(gè)瑤族自治縣每年農(nóng)歷三月三是瑤族傳統(tǒng)的開(kāi)耕節(jié)，放假1天；六月六是瑤族傳統(tǒng)的嘗新節(jié)，放假1天。新晃侗族自治縣將自治縣成立紀(jì)念日、侗年節(jié)、嘗新節(jié)放假寫(xiě)入自治條例，分別放假2天、1天、1天。放假日遇國(guó)家法定節(jié)假日還可順延。印江土家族苗族自治縣規(guī)定每年11月20日為自治縣成立紀(jì)念日，放假1天。酉陽(yáng)土家族苗族自治縣規(guī)定了縣慶日放假1天，計(jì)劃在修訂時(shí)將苗族趕花山節(jié)、土家族過(guò)趕年等納入放假，連同縣慶日在內(nèi)，各放假2天。

　　6、民族津貼方面：新晃侗族自治縣該縣1986年制定的《自治條例》規(guī)定了民族津貼。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該縣民族津貼從1986年開(kāi)始的每月5元到2016年縣慶時(shí)已提高到每月600元。麻陽(yáng)苗族自治縣民族津貼按每月400元發(fā)放。

　　(五)立法要體現(xiàn)出比非自治縣的優(yōu)勢(shì)。

　　新晃縣人大認(rèn)為民族地區(qū)大多數(shù)都是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，因此作為民族自治地區(qū)的立法要有用、管用、敢用，立法要體現(xiàn)出比非自治縣的優(yōu)勢(shì)，才能吸引人才留住人才，才能有足夠的智力資源對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行后發(fā)趕超，才能確保民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，該縣建議借各縣開(kāi)展《自治條例》修訂工作的契機(jī)，對(duì)一些重點(diǎn)條款、急需條款，各縣要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中向省人大匯報(bào)，共同進(jìn)行爭(zhēng)??；將《自治條例》納入公務(wù)員任前培訓(xùn)及干部任前法律考試，讓全縣的領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《自治條例》條款，要能用、會(huì)用、善用《自治條例》。酉陽(yáng)縣人大也認(rèn)為要善用民族自治地方立法權(quán)，要會(huì)用立法變通權(quán)，要敢于要政策用政策。把民族政策優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)。

　　(六)推進(jìn)立法決策的科學(xué)化、民主化。

　　道真縣為更好地行使民族自治地方立法權(quán)，推進(jìn)立法決策的科學(xué)化、民主化，提高立法質(zhì)量，建立起了立法咨詢專家?guī)?，并制定了專家?guī)旃芾磙k法，明確了各項(xiàng)管理與保障措施，目前該立法專家?guī)鞊碛谐蓡T23名。對(duì)立法項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目，使立法工作更能反應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)與群眾呼聲，增加了立法工作的社會(huì)基礎(chǔ)，目前已征集到集中式飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、殯葬管理辦法、農(nóng)村公益性公墓管理辦法、紅白喜事泡酒筵席管理辦法等15個(gè)立法項(xiàng)目。

　　二、外地民族自治縣縣、鄉(xiāng)人大工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　(一)、注重硬件建設(shè)。廣東省特別重視縣鄉(xiāng)人大工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大硬件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、會(huì)議場(chǎng)所專用配套設(shè)施，為人大主席團(tuán)和代表履職提供了必要的條件。

　　(二)、注重經(jīng)費(fèi)投入。廣東省加大對(duì)少數(shù)民族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)少數(shù)民族縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入30萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，?？顚Ｓ谩?/p>

　　(三)、設(shè)立縣人大代表工作站。廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村(社區(qū))或片區(qū)為單位設(shè)立縣人大代表工作站，由轄區(qū)縣人大代表輪流值班，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾呼聲，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

　　(四)、重視代表意見(jiàn)建議辦理工作。廣東省三個(gè)瑤族自治縣重視代表意見(jiàn)建議辦理工作。如連山壯族瑤族自治縣設(shè)立代表意見(jiàn)建議辦理專項(xiàng)基金，納入縣財(cái)政預(yù)算，對(duì)代表提出的不能納入項(xiàng)目籠子解決和辦理的意見(jiàn)建議，從基金中予以解決。

　　三、我縣修訂自治條例可以借鑒的方面

　　(一)、自治條例章節(jié)可設(shè)置為：總則；自治機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；財(cái)政管理；社會(huì)事業(yè)建設(shè)；人才隊(duì)伍建設(shè)；民族關(guān)系；附則等八章。

　　(二)、與時(shí)俱進(jìn)，總則中的一些條款要根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行修改。

　　(三)、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“財(cái)政管理”中要根據(jù)我縣和我省的實(shí)際情況寫(xiě)入一些對(duì)少數(shù)民族地區(qū)傾斜和扶持的條款，對(duì)縣財(cái)政不足部分由省財(cái)政給予特殊支持的條款。

　　(四)、突出自治特點(diǎn)，將民族津貼、退休補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼等條款納入《自治條例》，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)財(cái)政情況每年進(jìn)行調(diào)整，對(duì)教師、醫(yī)護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升采取特殊政策，通過(guò)提升待遇及暢通晉升渠道的方式增強(qiáng)我縣人才吸引力，保障社會(huì)發(fā)展所需智力支撐。

　　(五)、增加監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)條款。

　　(六)、把瑤、壯族的一些少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、自治縣成立紀(jì)念日納入全縣法定假日。