從機(jī)構(gòu)改革看永興人大社會(huì)建設(shè)監(jiān)督工作

　　1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和修訂后的地方組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展和完善，在改革開(kāi)放的歷史起點(diǎn)上有力推動(dòng)了人大工作。

　　2019年，地方人大常委會(huì)已經(jīng)走過(guò)了40年的光輝歷程，為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用，也為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。一、聚焦近10年來(lái)人大社會(huì)建設(shè)監(jiān)督工作開(kāi)展情況近年來(lái)，永興縣人大及其常委會(huì)高度重視社會(huì)建設(shè)監(jiān)督工作，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面助推我縣社會(huì)建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展。先后多次對(duì)《殘疾人權(quán)益保障法》《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》《工會(huì)法》《老年人權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》等法律貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，對(duì)社保資金征繳管理使用、非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度落實(shí)、城鎮(zhèn)社保、殘疾人扶助、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)救助等工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，對(duì)改善民生，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。 2009年，縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查，針對(duì)殘疾人就業(yè)難、殘疾人保障金收繳難和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)落實(shí)難等問(wèn)題突出的情況，督促福利企業(yè)按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，按要求落實(shí)殘疾人的各項(xiàng)工資福利待遇，取消了部分福利企業(yè)的資格，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政和地稅部門(mén)代扣殘疾人就業(yè)保障金制度；通過(guò)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，督促全縣煤炭行業(yè)企業(yè)、金銀冶煉行業(yè)企業(yè)和個(gè)別大的服務(wù)行業(yè)企業(yè)成立了工會(huì)組織。

　　2011年，組織開(kāi)展《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，圍繞老年事業(yè)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋面不夠、侵犯老年人權(quán)益現(xiàn)象依然存在、老齡工作體制不健全等現(xiàn)象，提出加大領(lǐng)導(dǎo)力度、宣傳力度、工作力度、執(zhí)行力度、投入力度、維權(quán)力度等建議，完善老年保障體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益；通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)情況專(zhuān)題調(diào)研。圍繞如何提高集中供養(yǎng)率、如何加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理等情況，參照外地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的決定》?？h政府按照常委會(huì)的決定出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施辦法，提前兩年完成一鄉(xiāng)一所敬老院，并啟動(dòng)敬老院的改擴(kuò)建工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)建每增加一個(gè)床位，縣財(cái)政補(bǔ)助5000元。 2012年，組織開(kāi)展《工會(huì)法》執(zhí)法檢查。提出了“加大學(xué)習(xí)宣傳力度，提高全社會(huì)貫徹實(shí)施《工會(huì)法》的自覺(jué)性；突破建會(huì)難瓶頸，積極推進(jìn)工會(huì)組織，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)；完善維權(quán)機(jī)制，加大協(xié)商調(diào)處力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”等建議。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查，提高了部分干部及企業(yè)主的工會(huì)意識(shí)，有力促進(jìn)《工會(huì)法》的貫徹落實(shí)。

　　2014年，通過(guò)開(kāi)展全縣預(yù)防未成年人違法犯罪工作情況專(zhuān)題調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出“加大《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳教育力度、做好以閑散未成年人為重點(diǎn)的社區(qū)教育管理工作、凈化未成年人健康成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境”等建議，督促縣政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，從源頭上堵住教唆引誘未成年人違法犯罪行為，我縣未成年人法制教育和權(quán)益保障得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2015年，組織開(kāi)展《湖南省職工代表大會(huì)條例》、《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》貫徹實(shí)施情況調(diào)研，針對(duì)存在的“企業(yè)工會(huì)組織現(xiàn)狀制約兩條例的開(kāi)展，企業(yè)重簽約輕履行、重形式輕內(nèi)容情節(jié)嚴(yán)重，部分企業(yè)方不愿開(kāi)展工資協(xié)商”等問(wèn)題，提出了“加強(qiáng)法制和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)工資集體協(xié)商規(guī)范運(yùn)作；強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)工資集體協(xié)商的合力；加大執(zhí)法檢查和處理力度，確保工資集體協(xié)商制度落到實(shí)處”等建議，推進(jìn)和提高“兩條例”工作實(shí)效，促進(jìn)“兩條例”工作縱深發(fā)展。

　　2017年，組織開(kāi)展《反家庭暴力法》執(zhí)法檢查，對(duì)于“家暴行為不同程度存在、女性自身維權(quán)意識(shí)較為淡薄、部分婦女受經(jīng)濟(jì)和自身能力的制約致使訴訟困難”的問(wèn)題，提出了“暢通婦女維權(quán)投訴途徑、建立健全反家暴聯(lián)合工作機(jī)制、加大對(duì)婦女侵權(quán)案件的查處力度、加大社會(huì)普法宣傳力度”等建議，通過(guò)對(duì)《反家庭暴力法》貫徹落實(shí)情況的檢查，我縣反家暴法的知曉率得到進(jìn)一步提高，婦女兒童權(quán)益保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有力推動(dòng)了男女平等基本國(guó)策在我縣的貫徹實(shí)施。 2019年，深入縣開(kāi)發(fā)區(qū)、縣職中、人社局等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解全縣貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)和就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)等工作情況，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不足、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配、重點(diǎn)群體就業(yè)壓力大、職業(yè)培訓(xùn)存在一些政策障礙等問(wèn)題，提出“推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道拓展就業(yè)再就業(yè)空間；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力；完善健全機(jī)制，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量”等建議，有效助推了全縣就業(yè)再就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施、扶持政策落實(shí)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作開(kāi)展；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位了解全縣貫徹執(zhí)行《社會(huì)救助暫行辦法》等法規(guī)政策落實(shí)情況?？h十七屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議聽(tīng)取和審議了縣政府的社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)，針對(duì)存在的救助工作合力沒(méi)有全面形成、基層責(zé)任落實(shí)不夠到位、救助工作與群眾期盼存在差距的問(wèn)題，提出了要進(jìn)一步凝聚社會(huì)救助工作合力，壓實(shí)基層工作責(zé)任，全面落實(shí)社會(huì)救助政策的建議，并按程序向縣政府交辦，為保障全縣基本民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用；督促開(kāi)展“安全生產(chǎn)行”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，到應(yīng)急等相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督促了解“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)百日行動(dòng)”等活動(dòng)開(kāi)展情況，針對(duì)“部分機(jī)制體制未理順、煤礦長(zhǎng)期停產(chǎn)存安全隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為頑疾難治”等問(wèn)題，提出“健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、科學(xué)制定全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與淘汰落后煤礦方案、推進(jìn)非法經(jīng)營(yíng)整治工作常態(tài)化”等建議，督促相關(guān)單位和部門(mén)深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等法律，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)“五個(gè)一批”綜合治理工作，有效防止和減少了生產(chǎn)安全事故。二、機(jī)構(gòu)改革助推人大社會(huì)建設(shè)監(jiān)督工作提質(zhì)增效推進(jìn)縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是必須抓好和落實(shí)的重大政治任務(wù)。

　　2019年3月20日，永興縣委書(shū)記趙宇在全縣機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度做出的重大決策。我們必須對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)要求，堅(jiān)持倒排工期、精準(zhǔn)發(fā)力、規(guī)范有序、蹄疾步穩(wěn)，如期保質(zhì)完成我縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。” 為加強(qiáng)永興縣人大對(duì)社會(huì)建設(shè)、監(jiān)察、民族華僑外事等的監(jiān)督職能，健全組織制度和工作制度，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用，永興縣人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)依法設(shè)立。在整合分配了其他工作委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)后，永興縣人民代表大會(huì)新設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)等6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。3月28日至29日，縣十七屆人大四次會(huì)議的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著新設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)正式成立。永興縣人大增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，不是有關(guān)委員會(huì)工作職能的簡(jiǎn)單劃轉(zhuǎn)，而是發(fā)展理念、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)全方位的提升和轉(zhuǎn)型，其內(nèi)涵和外延都有重大拓展。這是創(chuàng)新社會(huì)治理，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生的重要舉措，是增強(qiáng)廣大人民群眾幸福感、獲得感的客觀需要，也是地方人大為了更好貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委有關(guān)機(jī)構(gòu)改革部署要求，在監(jiān)督對(duì)象和職責(zé)“擴(kuò)容”的背景下更好順應(yīng)時(shí)代要求，發(fā)揮好新時(shí)代人大職能作用的體現(xiàn)，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　永興縣人大社會(huì)委自2019年3月成立以來(lái)，緊緊圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)五大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作，在全體會(huì)議上通過(guò)了年度工作要點(diǎn)、工作規(guī)則，明確了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域與開(kāi)展工作的方式方法，研究安排了下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)。永興縣人大及其常委會(huì)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，進(jìn)一步健全了人大基層組織建設(shè)，為縣人大及其常委會(huì)更好地履職行權(quán)提供了組織保障，推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。三、關(guān)于如何加強(qiáng)人大社會(huì)建設(shè)監(jiān)督工作的思考著力推動(dòng)人大社會(huì)建設(shè)監(jiān)督工作，需要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，努力開(kāi)創(chuàng)人大社會(huì)建設(shè)監(jiān)督工作新局面。一是要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，廣泛聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切，推動(dòng)廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的解決；二是要全面把握社會(huì)建設(shè)工作的基本規(guī)律，對(duì)照全面建成小康社會(huì)的新要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度設(shè)計(jì)上考慮問(wèn)題，既要滿(mǎn)足廣大人民群眾的普遍需求，又要考慮特定群體的權(quán)益保護(hù)；既要著力化解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，又要推動(dòng)從源頭上解決問(wèn)題；三是要實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，圍繞五個(gè)方面的工作，深入開(kāi)展調(diào)研，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法。通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，支持政府及其相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的改革決策落地落實(shí)落細(xì)。