湖南人大微信(2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)
第一條 為了促進和保障長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，提高自主創(chuàng)新能力，把長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、體制機制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設及相關活動，適用本條例。
長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū))是指國務院批準的長沙、株洲、湘潭國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)。省人民政府根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，確定長株潭范圍內的其他園區(qū)與自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進。
自創(chuàng)區(qū)各個園區(qū)的具體范圍由省人民政府公布。
第三條 自創(chuàng)區(qū)建設應當堅持省統(tǒng)籌、市建設和區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作原則。
自創(chuàng)區(qū)應當重點發(fā)展高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群；制定激勵創(chuàng)新政策，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發(fā)展、人才引進、綠色發(fā)展等方面先行先試；整合創(chuàng)新資源，支持產業(yè)創(chuàng)新，促進技術、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素自由流動、高效聚集、開放共享，推進自創(chuàng)區(qū)一體化建設。
第四條 省人民政府對自創(chuàng)區(qū)建設實行統(tǒng)一領導。省人民政府自創(chuàng)區(qū)協(xié)調機構對自創(chuàng)區(qū)建設進行統(tǒng)籌協(xié)調，定期研究自創(chuàng)區(qū)建設重大問題，研究提出自創(chuàng)區(qū)政策、發(fā)展規(guī)劃、專項資金使用及年度重點工作計劃等重大事項方案，并報省人民政府審定。自創(chuàng)區(qū)協(xié)調機構日常工作由省人民政府確定的機構負責。
第五條 長沙市、株洲市、湘潭市(以下簡稱長株潭三市)人民政府對本市自創(chuàng)區(qū)建設承擔主體責任，應當建立工作責任制度，加大財政支持力度，研究解決自創(chuàng)區(qū)建設中的重大問題，按照國家和省有關規(guī)定整合、規(guī)范各類園區(qū)，建立健全相應的工作推進機制，并明確具體組織協(xié)調自創(chuàng)區(qū)建設的管理機構。
第六條 省人民政府科學技術主管部門負責自創(chuàng)區(qū)建設的對口協(xié)調和業(yè)務指導工作。省人民政府其他有關部門、長株潭三市人民政府有關部門在各自職責范圍內支持、促進和服務自創(chuàng)區(qū)建設。
第七條 自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構行使長株潭三市人民政府授予的經濟和社會管理職權；按照機構編制管理相關規(guī)定，推進機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。
自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構享有人事管理優(yōu)化調整的自主權，實行以聘用制為主的人事管理制度，創(chuàng)新符合自創(chuàng)區(qū)實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才培養(yǎng)、評價、交流機制。選人用人應當注重能力和業(yè)績，不受身份、資歷、任職年限的限制，建立能上能下、能進能出的機制。
第八條 省人民政府有關部門和長株潭三市人民政府有關部門應當將有關行政審批事項下放或者委托自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構負責實施，并在自創(chuàng)區(qū)先行先試行政審批改革。
自創(chuàng)區(qū)內各園區(qū)應當設立集中的政務服務中心，統(tǒng)一辦事流程，實行一窗受理、集成服務、一次辦結，實現(xiàn)行政審批辦事不出園區(qū)。
第九條 自創(chuàng)區(qū)建設應當納入全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，統(tǒng)籌各種創(chuàng)新資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局，合理設置產業(yè)功能區(qū)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產業(yè)發(fā)展格局。
省人民政府組織編制自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報國家有關部門確定。長株潭三市人民政府根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制實施方案，報省人民政府批準后實施。
省人民政府有關部門和長株潭三市人民政府有關部門編制的與自創(chuàng)區(qū)建設有關的專項規(guī)劃，應當與自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構應當按照有關規(guī)劃，分別圍繞自創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)谷、動力谷、智造谷布局園區(qū)重點產業(yè)和生產性服務業(yè)，推動特色產業(yè)發(fā)展。
第十條 支持自創(chuàng)區(qū)內企業(yè)參與岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園以及長株潭三市其他重大標志性創(chuàng)新平臺建設，鼓勵自創(chuàng)區(qū)內企業(yè)自建或者聯(lián)合國內外高等院校、科研院所共建重大科技創(chuàng)新平臺。
第十一條 自創(chuàng)區(qū)應當建立國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育庫，對納入培育庫的企業(yè)所開展的產品、技術、工藝、業(yè)態(tài)創(chuàng)新給予培育支持。
鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構以及其他組織和個人在自創(chuàng)區(qū)內設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。省人民政府、長株潭三市人民政府及其有關部門和自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體予以扶持。
鼓勵企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構在自創(chuàng)區(qū)內共建產業(yè)技術、知識產權等創(chuàng)新合作組織。支持符合條件的創(chuàng)新合作組織依法辦理社會組織法人登記。
第十二條 自創(chuàng)區(qū)實行下列科技計劃管理模式：
(一)圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等關鍵領域遴選重大科研項目，面向全球招標攻關團隊或者購買符合條件的科技成果；
(二)實行重大科研項目經理人制度，由項目經理人承擔重大科技項目組織實施、跟蹤評估、財務監(jiān)管等工作。
第十三條 自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構可以根據(jù)需要，設立或者參與設立主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活且具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構。鼓勵民間資本設立或者參與發(fā)起設立新型研發(fā)機構發(fā)展基金，參與自創(chuàng)區(qū)內新型研發(fā)機構的建設和運營。
支持新型研發(fā)機構參與重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設。
省人民政府科學技術主管部門會同有關部門擬定新型研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃、扶持辦法、評價標準、評審程序等規(guī)定，報省人民政府批準后實施。
第十四條 自創(chuàng)區(qū)內自然科學和技術領域科研事業(yè)單位自主制定章程，報有關部門核準后依章程自主管理。
自創(chuàng)區(qū)內科研院所轉制推行股份制改造和混合所有制改革，可以對單位員工實行股權和分紅激勵。
支持自創(chuàng)區(qū)內政府設立的研究開發(fā)機構在崗位設置、人員聘用、職稱評聘、績效工資內部分配等方面擴大自主權。
第十五條 鼓勵自創(chuàng)區(qū)內高等院校、研究開發(fā)機構組建知識產權運營機構，進行知識產權資產管理，開展科技成果轉移轉化。
鼓勵社會資本在自創(chuàng)區(qū)設立知識產權運營公司，開展知識產權收儲、開發(fā)、組合、投資等服務。
鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準，成立標準聯(lián)盟，開展與國際、國內標準化組織的戰(zhàn)略合作，推進技術標準的產業(yè)化應用。
第十六條 自創(chuàng)區(qū)探索職務科技成果轉化激勵新方式，對完成職務科技成果作出重大貢獻的科研人員，職務科技成果完成單位可以賦予其一定比例的職務科技成果所有權或者長期使用權。
第十七條 鼓勵自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)與其他園區(qū)采取一區(qū)多園、合作共建、委托管理等模式，構建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機制。
自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)應當加強與國內外高科技園區(qū)、高等院校和研究開發(fā)機構等的交流合作，推動建設合作科技園區(qū)。
國內外高等院校、研究開發(fā)機構、跨國公司可以在自創(chuàng)區(qū)設立符合產業(yè)發(fā)展方向的國際性或者區(qū)域性研究開發(fā)機構、技術轉移機構。
第十八條 省人民政府、長株潭三市人民政府和自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構應當促進軍民創(chuàng)新融合，構建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制、軍民信息和設施共享機制，推進軍民兩用技術研發(fā)與科技成果轉化。
第十九條 長株潭三市人民政府制定實施自創(chuàng)區(qū)高層次人才引進使用專項制度和創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)計劃，組織引進重點領域高端領軍人才和高水平科學研究團隊，培育引進各類經營管理人才、專業(yè)技術人才、金融人才和技能型人才，優(yōu)化人才隊伍結構。
自創(chuàng)區(qū)高層次人才可以在長株潭三市的一個市內申請落戶，相關人民政府及有關部門應當在戶籍、居住證、住房保障、醫(yī)療服務、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。
第二十條 對自創(chuàng)區(qū)內取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，以及引進的高層次人才申報評審專業(yè)技術職稱的，可以不受資歷、工作年限等條件限制。
省人民政府有關部門和長株潭三市人民政府有關部門應當為自創(chuàng)區(qū)內非公有制經濟組織和社會組織的有關人才申報參加職稱評審等提供便利。
第二十一條 自創(chuàng)區(qū)內的高等院校、研究開發(fā)機構可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員。對高等院校、研究開發(fā)機構等單位急需緊缺的高層次人才，可以采取特設崗位方式引進，實行協(xié)議工資、項目工資或者年薪制，所需特殊薪酬單列，不受單位原核定績效工資總量限制。
自創(chuàng)區(qū)內創(chuàng)新能力強和人才密集度高的企業(yè)、研究開發(fā)機構可以開展高級職稱自主評審。用人單位按照規(guī)定自主評聘的高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員，可以按照省有關規(guī)定，在政府科技計劃項目申報、科技獎勵申報、人才培養(yǎng)和選拔中享受同級別專業(yè)技術人員待遇。
第二十二條 鼓勵商業(yè)銀行在自創(chuàng)區(qū)設立科技支行等科技金融專營機構，支持符合條件的民營企業(yè)依法設立服務自創(chuàng)區(qū)的民營銀行。
鼓勵社會資本參與設立地方金融機構、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構，積極引進國內外金融機構。
完善融資擔保體系和再擔保體系。鼓勵在自創(chuàng)區(qū)內設立信用擔保機構、再擔保機構；鼓勵擔保機構加入再擔保體系，為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資信用擔保。
第二十三條 支持自創(chuàng)區(qū)加快科技金融發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品，開展知識產權質押融資、股權質押融資等業(yè)務，為自創(chuàng)區(qū)內科技型企業(yè)提供特色化信貸服務，加大對高科技企業(yè)信貸支持力度。
支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產管理公司、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構在自創(chuàng)區(qū)內依法依規(guī)開展金融服務創(chuàng)新。
建立完善科技型中小微企業(yè)信貸風險補償機制。
探索設立科技創(chuàng)新基金，推動科技型企業(yè)加大科研投入和成果轉化。
第二十四條 支持自創(chuàng)區(qū)內符合條件的科技型企業(yè)加快上市培育，以科創(chuàng)板為重點，在境內外證券市場公開發(fā)行股票。培育發(fā)展科技創(chuàng)新專板，指導中小科技型企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內科技型企業(yè)利用股權、債權開展多渠道直接融資，逐步提高直接融資比重。
第二十五條 省級財政相關專項資金中應當根據(jù)需要安排資金專門用于自創(chuàng)區(qū)建設。長株潭三市人民政府應當設立自創(chuàng)區(qū)建設專項資金，列入財政預算。
省人民政府、長株潭三市人民政府應當統(tǒng)籌政府資金投入，加大投入力度，以前資助、后補助、股權投資、風險補償、貸款貼息等方式支持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力建設、基礎研究、重大科技創(chuàng)新載體建設、科技成果轉化、知識產權保護、人才培養(yǎng)和引進、科技金融發(fā)展、軍民融合創(chuàng)新等工作。
第二十六條 長株潭三市人民政府國土空間總體規(guī)劃應當為自創(chuàng)區(qū)建設和發(fā)展預留空間，根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要和節(jié)約集約利用土地原則，優(yōu)先保障并單列下達新增規(guī)劃建設用地指標和新增建設用地年度計劃指標。省級以上重大建設項目應當安排省級用地計劃指標保障。自創(chuàng)區(qū)的建設用地應當重點用于高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技創(chuàng)新載體項目和配套設施項目。
長株潭三市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門對自創(chuàng)區(qū)范圍內按產業(yè)規(guī)劃布局有相應特定用途的工業(yè)用地，以招標拍賣掛牌方式出讓的，可以將產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質等要求作為土地供應前置條件。
自創(chuàng)區(qū)科技成果研發(fā)和產業(yè)化項目可以通過出讓、出租、入股等方式依法使用集體經營性建設用地。
第二十七條 在自創(chuàng)區(qū)內依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，應當明確空間管控、總量管控等要求；對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的建設項目，按照國家和省有關規(guī)定簡化環(huán)境影響評價內容。
第二十八條 省人民政府、長株潭三市人民政府及其有關部門和自創(chuàng)區(qū)內園區(qū)管理機構對自創(chuàng)區(qū)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當采取有利于保護創(chuàng)新的監(jiān)管標準和措施；對創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題，在堅守質量和安全底線的前提下，可以設置一定的觀察期，及時予以引導或者處置。
第二十九條 自創(chuàng)區(qū)進行的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預期目標，但同時符合以下情形的，對當事人不作負面評價，免予追究相關責任：
(一)創(chuàng)新方案的制定和實施不違反法律、法規(guī)規(guī)定；
(二)相關人員履行了勤勉盡責義務；
(三)未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。
第三十條 長株潭三市以外的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，經省人民政府確定參照本條例執(zhí)行。
第三十一條 本條例自2020年7月1日起施行。
編輯：redcloud