對龍山縣大班額化解工作的調查與思考

　　根據《國務院關于統籌推進縣域內義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40 號)、《湖南省人民政府關于統籌推進縣域內義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》(湘政發(fā)〔2017〕20 號)等文件精神，2020年必須徹底消除大班額。

　　前段時間，筆者深入到縣教體局、芙蓉學校、新一中、二中、白巖書院小學、六小、一小、召市小學、里耶小學和正在建設之中的職教中心及擬開工建設的高級中學、華塘芙蓉學校，對龍山縣大班額化解工作情況進行了調查。 全縣大班額化解工作基本情況 近年來，龍山縣高度重視化解大班額工作，成立了由縣長任組長，人大、政協相關領導為副組長，教體、財政、公安等相關單位主要負責人為成員的大班額、超大班額化解工作領導小組，積極開展消除和化解大班額、超大班額專項行動，千方百計增加學位，想方設法保證師資，群策群力確保穩(wěn)定，全力化解大班額。

　　2018年初，我縣義務教育階段共有55人以上大班額733個(含65人以上超大班額455個)，年內消除超大班額392個，剩余超大班額63個；2019年初，共有大班額723個(含超大班額63個)，年內消除大班額418個(其中超大班額全部消除)。 目前，全縣義務教育階段共有班級1478個，其中初中370個班，小學1108個班，共有大班額305個(其中初中153個，小學152個)。大班額主要分布在城區(qū)學校，城區(qū)學校共有大班額294個，占全縣大班額總數的96.4%；農村學校還有大班額11個，占全縣大班額總數的3.6%。 存在的問題 逐步消除大班額，是省定為民辦實事項目。龍山縣要全面完成2020年徹底消除大班額的目標任務，還存在不少困難和問題，需要引起高度重視。

　　(一)學位嚴重不足。一是從城區(qū)小學來看，城區(qū)小學今年春季共有教室558間、學生31241人，上學期小學畢業(yè)4600人、秋季一年級計劃招生5400人，預計秋季城區(qū)共有小學生31380人。按每班45人的標準班額配備，至少需開設698個班，缺教室140間，若城區(qū)小學改造完成后，可以增加教室30間，還缺110間；按不出現大班額(每班56人以下)配備，至少需開設600個班，缺教室42間，若城區(qū)小學改造完成后，可以增加教室30間，還缺12間。二是從城區(qū)初中來看，城區(qū)初中今年春季共有教室184間、學生15233人(不含借用高級中學20個班、皇倉55個班)，上學期初中畢業(yè)4560人，秋季七年級計劃招生5200人，預計秋季城區(qū)共有初中學生15300人，按標準班額配備，至少需開設306個班，缺教室122間，若職教中心建成投用后，可增加教室100間，還缺22間；按不出現大班額(每班56人以下)配備，至少需開設300個班，缺教室116間，若職教中心建成投用后，可以增加教室100間，還缺16間。前兩年，該縣化解大班額、超大班額已想盡一切辦法增加學位，今年還要消除高中階段大班額，要完成今年化解大班額的目標任務難度很大。三是個別農村學校問題突出，不容忽視。以里耶小學為例，該校現有的42間教室已全部用完，上學期學生人數在56人以上的班級有19個，若中聯重科援建的新教學樓不能在今年秋季如期投入使用，該校也很難在年內徹底化解大班額。

　　(二)師資不足。據調查，龍山縣已連續(xù)兩年沒有新招考教師，加上近幾年化解了部分大班額后班級數的增加，部分學校師資嚴重不足。大量聘請代課教師在各個學校較為普遍，既影響了教師隊伍的穩(wěn)定，不利于教學質量的提高，又增加了學校的負擔，致使部分學校運轉艱難。據了解，全縣僅基層學校就有代課教師462名，城區(qū)學校都不同程度地存在聘請代課教師的現象。我們所到的芙蓉學校，聘請了10多位代課教師，學校不能正常開展藝體類學科的教學。召市小學2019年下學期有1630名學生，33個教學班，正式教師67人，聘請代課教師31人。里耶小學2019年下學期有學生2301人，42個教學班，在編在崗教師98人，聘請代課教師19人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于公辦幼兒園沒有教師編制，還普遍存在公辦幼兒園占用小學教師的現象。

　　(三)學校建制混亂。近年來，由于化解大班額的需要，該縣城區(qū)義務教育階段學校連續(xù)兩年大調整，致使目前城區(qū)義務教育階段學校除皇倉華鑫學校(民辦)、新城小學外，建制都不完整。對學校正常教育教學活動的開展影響較大，從而在一定程度上影響我縣基礎教育的整體質量。

　　(四)部分學校配套設施不完善。一是新建成投入使用的學校需盡快完成配套設施建設。新一中、芙蓉學校兩所學校運動場都還沒有建好，學校無法正常開設體育課和課外活動，更不能組織升國旗等集會活動。兩所學校校門、圍墻等配套設施均未完工，部分地段和周邊居民還存在爭議，不利于學校管理。二是購買華鑫學校學位的二中臨時遷入華鑫學校后，也無法正常開設體育課和課外活動，特別是實驗課還要包車去原校區(qū)(現六小)進行，既不方便，又增加了學校負擔，還會影響教學效果。三是白巖書院小學、六小、芙蓉學校等幾所新校，亟需配置必要的圖書和儀器設備。

　　(五)在建學校進展緩慢。要完成今年全縣大班額化解任務，盡快建成職教中心和7所城區(qū)學校改擴建項目，十分關鍵。據筆者3月10日對幾處現場的察看，職教中心僅有1棟教學樓和宿舍樓、學生食堂、辦公樓封頂，其余3棟教學樓(含綜合樓1棟)尚未封頂，實驗樓還沒有開工。一小的改擴建項目也僅完成場地平整。上述兩處工地均未開工復工，要想按原定計劃在秋季入學時投入使用，形勢不容樂觀。計劃今年開工建設、2021年投入使用的高級中學(象鼻嶺)、華塘芙蓉學校，也還在進行征地拆遷等前期工作，尚未實質性開工。 幾點思考和建議 (一)要加快學校建設進度。一是克服疫情影響，盡快開工復工，加快職教中心和城區(qū)7所改擴建學校建設進度，為今年秋季入學提供必要的學位，最大可能緩解學位緊張狀況。二是加大工作力度，扎實推進高級中學(象鼻嶺)、華塘芙蓉學校的開工建設，確保2021年投入使用。三是在興隆街道(新城)、華塘、高鐵新區(qū)等新城區(qū)適當規(guī)劃建設中、小學校，推進城區(qū)教育布局調整，徹底化解大班額，逐步實現義務教育階段學校按標準班額配置。 (二)要盡快完善調整后部分學校的配套設施。一是盡快完善新一中、芙蓉學校的運動場、校門、圍墻等配套設施，妥善解決兩校與周邊居民的爭端，為學校創(chuàng)造良好的辦學環(huán)境。二是妥善解決好二中的運動場及實驗教學問題。三是積極爭取項目和資金，解決好白巖書院小學、六小、芙蓉學校等幾所新校的圖書及儀器設備配置問題。 (三)要繼續(xù)加強教師隊伍建設。一是積極爭取政策支持，適時從大專以上畢業(yè)生中招錄緊缺學科的教師，解決好教師隊伍的缺額和斷層問題。二是創(chuàng)新城區(qū)學校從農村學校選拔教師的方式方法，解決好農村學校教師隊伍不穩(wěn)定的問題。三是加強教師隊伍管理，積極探索大班額化解之后，教師合理安排工作量的問題。四是創(chuàng)新教師編制管理，推進義務教育階段教師“縣管校聘”，探索教體部門根據工作需要自主調配教師的路子。 (四)要扎實推進義務教育均衡發(fā)展。積極探索農村教育發(fā)展的新思路，集中優(yōu)質資源在原辦事處各辦好一所中心學校，突出特色教育，整體提升農村學校教育質量，吸引農村學生就近入學，為化解城區(qū)大班額合理分流。