清風(fēng)撲面潤民心 ————湖南省漢壽縣各級人大代表履職側(cè)記

　　人大代表，這不是一個普通的稱呼，它來自人民的授權(quán)，凝聚著人們的委托和期望。

　　“開會見面握握手，聽聽報告拍拍手，大會表決舉舉手，會議閉幕揮揮手。”這曾經(jīng)是對個別代表履職形象的揶揄，如今，在湖南省漢壽縣人大常委會的不懈努力下，人大代表工作出現(xiàn)了新的氣象———“代表代表，活動不少”，會上忙議事，會后監(jiān)督好。”代表聯(lián)合接待選民、常委會主任走訪接待代表、建立代表履職檔案、代表向選民述職、評議政府部門工作、評議議案建議辦理情況……豐富多彩的代表工作猶如一股股清風(fēng)撲面而來，生動詮釋著人大代表在怎樣代表人民意志履行職責(zé)。

　　貼近選民 直面接待

　　每月的15日，是漢壽縣太子廟鎮(zhèn)各級人大代表聯(lián)合接待選民的日子，本鎮(zhèn)城區(qū)域內(nèi)選民可以在這一天與身邊的代表當(dāng)面溝通，傾聽意見建議。這一做法至今已堅持了13年，參加過接待日的代表算下來已有七十位，有連任幾屆的老代表劉開來，有當(dāng)年的電協(xié)會會長、縣人大代表李鐵勇，也有去年底才當(dāng)選的30多歲女企業(yè)級的代表王佳玲。通過接待日反映和解決的問題不計其數(shù)，關(guān)系到五萬人飲水問題的“太子河”工程得以最終動工、企業(yè)園區(qū)周邊社會治安環(huán)境得到治理、昔日的街道“龍須溝”，終于潔凈暢通……

　　在龍陽街道縣人大代表李志紅除了擁有一個專門的接待室和意見箱外，還在顯眼地段設(shè)立了代表工作櫥窗，櫥窗內(nèi)張貼有本地人大工作動態(tài)信息，人大制度有關(guān)知識，還有李志紅代表本年度所提議案建議的辦理答復(fù)情況介紹。

　　人大代表產(chǎn)生于人民，以各種方式深入聯(lián)系選民已成為閉會期間漢壽縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人大代表們的自覺行動，蔣家嘴、洋淘湖、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表聯(lián)系選民的有關(guān)要求量化后形成制度：如每屆任期內(nèi)每位代表至少要向選民述職一次，每年走訪聯(lián)系選民和單位不少于2次，收集一定量的選民意見建議，撰寫調(diào)研報告。很多縣人大代表在其所在選區(qū)公布了自己的姓名及聯(lián)系方式，有條件的代表還自己設(shè)立接待室和意見箱。

　　縣鎮(zhèn)人大也加強了與代表的聯(lián)系，代表們被請來列席常委會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議，常委會主任、副主任定期接待和走訪代表。為了暢通代表與人大常委會及“一府兩院”的聯(lián)系渠道，漢壽縣今年還開通了人大及“一府兩院”的代表熱線電話，在網(wǎng)上設(shè)立主任、縣長信箱，將電話號碼和網(wǎng)址向全縣代表公布。

　　履職檔案記錄責(zé)任

　　在漢壽縣人大常委會的檔案室里，有一個特殊的檔案柜，其外形與其他柜子無異，但它里面裝的確是漢壽縣278名人大代表的“責(zé)任”。

　　在軍山鋪，龍?zhí)稑?、豐家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每位人大代表都有一份履職檔案。每份檔案上，由代表小組如實填寫代表參加代表大會、提出議案建議的情況，閉會期間參加小組活動，視察、檢查和評議活動的情況，以及聯(lián)系選民、反映和推動解決群眾關(guān)心的熱點難題等情況。根據(jù)履職記載，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍采取了一些表彰有為、勸誡不為的措施，軍山鋪，龍?zhí)稑蜴?zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)半年公開通報一次，一年評選優(yōu)秀一次，巖汪湖、坡頭鎮(zhèn)、酉港等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)代表的履職情況有的還被作為代表所在單位考核評優(yōu)的依據(jù)。

　　接受選民監(jiān)督，對選民負(fù)責(zé)，讓選民知道代表們都做了些什么，還體現(xiàn)在代表向選民述職并接受評議中。2018年至2019年底，漢壽縣共276名縣代表向選民作了述職，占上屆縣代表總數(shù)的91.9%。朱家鋪鎮(zhèn)更是將代表述職評議工作堅持了10年，每屆都有超過70%的人大代表進(jìn)行了述職并對照選民意見認(rèn)真整改。從2017年8月開始，縣人大常委會組成人員也分別以代表的身份回原選舉單位述職并接受評議。

　　這些做法極大調(diào)動了縣鎮(zhèn)人大代表履職的積極性，他們普遍表示現(xiàn)在的履職壓力大了，不盡職責(zé)就無法向選民交代；群眾也反映，代表履職更加透明了，“掛名代表”少了，為百姓做實事的代表多了。

　　建言獻(xiàn)策 順應(yīng)民意

　　西洞庭湖國家城市濕地公園位于漢壽縣境內(nèi)東部，總面積3.56813公頃，2005年是國家建設(shè)部命名的國家設(shè)城市濕地園，是我國東亞候鳥的重要越冬地和長江流域談水魚多類種質(zhì)源庫。 上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初西洞庭湖刮起了強勁的“種楊風(fēng)”。歐美黑楊發(fā)展到5萬余畝，抑制了原有野生植被生長，當(dāng)?shù)刂脖唤Y(jié)構(gòu)的改變，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境。2017年開始，縣人大代表連續(xù)了多次提出建議，向政府有關(guān)部門建議《保護(hù)西洞庭湖濕地助推綠色崛起》，縣政府根據(jù)人大代表意見制定了《西洞庭濕地管理條例》、組織清除了5.08萬畝核心地帶黑楊。使?jié)竦厮|(zhì)變好，天空變藍(lán)。如今，地綠、水清、魚游、鳥飛，海內(nèi)外八方游客深感，好一副如詩如畫的濕地美景。

　　這樣的例子在近年來越來越多：太子廟鎮(zhèn)四級代表建言獻(xiàn)策，加快了國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；聶家橋鄉(xiāng)人大代表深入調(diào)研，現(xiàn)場評議全鄉(xiāng)改善軟環(huán)境工作，促使鄉(xiāng)政府設(shè)立了投資促進(jìn)中心，打通了政府為投資者服務(wù)的快捷通道；蔣家嘴、洋淘湖等鎮(zhèn)的代表堅持每年對政府部門的工作進(jìn)行評議……多種形式的代表活動圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)展開，代表發(fā)揮管理國家事務(wù)、推進(jìn)政府工作的作用越來越大。

　　深入走訪調(diào)研，提出有分量的議案建議并監(jiān)督落實，是代表發(fā)揮作用的重要途徑。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在提高對議案建議的質(zhì)量和督辦效果上不斷尋求突破。百祿橋鎮(zhèn)組織有專業(yè)特長的代表參與議案審查論證，盡量避免立案的片面性和隨意性；洲口等鎮(zhèn)制定了代表建議辦理結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)及反饋制度，株木山街道請人大代表對辦理結(jié)果進(jìn)行百分制評議，對考評和辦理結(jié)果綜合分不到85%的亮“黃牌”。

　　近三年來，漢壽縣各級人大代表2100多人，為民代言，建言履職積極性更高漲，提出建議1461件，走訪選民8.2萬人次，解決民生問題2300多個，幫助化解社會矛盾1311起，幫助319戶貧困用戶實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。