常德津市：聚焦法律法規(guī)實(shí)施，打好監(jiān)督組合拳

　　近年來(lái)，津市市人大常委會(huì)充分發(fā)揮憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，助推法治津市建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，人民群眾的安全感不斷提升。津市市連續(xù)十五年保持全省平安縣市稱號(hào)，先后獲評(píng)全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣市、全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣市。

　　備案審查，讓“紅頭文件”不再任性

　　政府制定的規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，其涉及面廣、影響面大。津市市人大常委會(huì)牢牢抓住規(guī)范性文件備案審查這個(gè)“牛鼻子”，著重加強(qiáng)事前參與和事后審查力度，推動(dòng)市政府形成了“政府常務(wù)會(huì)議沒(méi)研究不發(fā)文、發(fā)文時(shí)機(jī)不成熟不發(fā)文、未經(jīng)合法性審查的不發(fā)文、未經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體討論不發(fā)文”的發(fā)文機(jī)制，從源頭上防止了權(quán)力濫用，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

　　“可以適用上級(jí)部門規(guī)范性文件，無(wú)發(fā)文必要”，在市政府對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件《津市市預(yù)拌砂漿管理辦法》進(jìn)行事前征求意見時(shí)，市人大常委會(huì)提出了上述意見，并被市政府采納。近年來(lái)，市人大常委會(huì)通過(guò)前移審查關(guān)口，對(duì)市政府及其工作部門事前征求意見的規(guī)范性文件，及時(shí)提出意見建議，有效避免了一批不合法、不合理、不必要的規(guī)范性文件出臺(tái)。

　　“‘各鎮(zhèn)不再新建、改擴(kuò)建生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))’有無(wú)法律依據(jù)?”“‘生豬及其肉品經(jīng)營(yíng)實(shí)行個(gè)體屠商收豬方式不變，豬肉經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、渠道不變’是否限制或者剝奪了公民、法人和其他組織的合法權(quán)利?”……在市人大法制委全會(huì)上，委員們對(duì)市政府報(bào)備的規(guī)范性文件《關(guān)于全面關(guān)閉鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“放心肉”工程的通告》紛紛提出了自己的意見和建議。

　　“各位委員提出的意見和建議非常精準(zhǔn)，我們?nèi)P接收，并將按照市人大常委會(huì)的要求對(duì)文件進(jìn)行修改后重新報(bào)備”，市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心分管負(fù)責(zé)人陳嬌蘭現(xiàn)場(chǎng)作出表態(tài)。

　　津市人大常委會(huì)在規(guī)范性文件備案審查工作中，始終嚴(yán)格遵循“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則。自2017年來(lái)，共接收政府報(bào)備的規(guī)范性文件31份，出具審查意見書4份，提出意見建議20余條，均得到了市政府及相關(guān)部門的認(rèn)可，及時(shí)糾正了一些不合法、不合理、不規(guī)范的“紅頭”文件。

　　執(zhí)法檢查，推法律法規(guī)落地生威

　　好的法律要真正落地生根、發(fā)揮作用,需要有力的執(zhí)行和有效的監(jiān)督，人大執(zhí)法檢查正是法律法規(guī)得到有效實(shí)行的有力保障。津市市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化檢查舉措，力促法律法規(guī)落地生威。

　　“‘兩拆兩退’成果如何持續(xù)鞏固?”“怎樣整治城區(qū)現(xiàn)有黑臭水體?”……2019年7月，市十七屆人大常委會(huì)召開第二十次會(huì)議，聽取和審議了市政府貫徹執(zhí)行《水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》工作情況報(bào)告以及津市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查情況報(bào)告。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，常委會(huì)組成人員連發(fā)9問(wèn)，直指法律法規(guī)貫徹實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)。市政府分管副市長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。這只是市人大常委會(huì)對(duì)《水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　近年來(lái)，津市人大常委會(huì)先后對(duì)《藥品管理法》《農(nóng)村土地承包法》《大氣污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。每次執(zhí)法檢查前，市人大常委會(huì)都組織檢查組成員開展了專題學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，以便于檢查組成員更為準(zhǔn)確地把握法律法規(guī)執(zhí)行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)、增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，市人大常委會(huì)采取“三不兩直一曝光”的方式，即“不提前通知、不定時(shí)間、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、檢查情況以專題片形式在常委會(huì)上曝光”，全面掌握并真實(shí)反映法律法規(guī)貫徹實(shí)施現(xiàn)狀。

　　對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)以清單形式進(jìn)行交辦，并在常委會(huì)上對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行分項(xiàng)滿意度票決，如在對(duì)《水污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查時(shí)，共交辦問(wèn)題33個(gè)，其中28個(gè)問(wèn)題獲得票決通過(guò)，1個(gè)問(wèn)題因整改落實(shí)效果不佳未獲通過(guò)，另有4個(gè)問(wèn)題因還在整改落實(shí)中未進(jìn)行滿意度票決。對(duì)整改落實(shí)未完成或未通過(guò)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，有力保障了法律執(zhí)行、維護(hù)了法律權(quán)威。

　　案件評(píng)查，促司法執(zhí)法規(guī)范

　　津市市人大常委會(huì)積極探索強(qiáng)化司法執(zhí)法監(jiān)督的新途徑、新方式，把案件評(píng)查作為司法執(zhí)法監(jiān)督工作的重頭戲，推動(dòng)了司法執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范，營(yíng)造了公平高效、規(guī)范有序的法治環(huán)境。

　　“在吳某某交通肇事案中，我們通過(guò)電話聽取了被害人家屬的諒解意見，其能否準(zhǔn)確反映所有被害人家屬的真實(shí)意思確實(shí)有待商榷，我們會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善被害人及其家屬諒解意見聽取方式。今后，我們也將一如既往地以案件評(píng)查為切入點(diǎn)，提升辦案質(zhì)量和水平”，市檢察院檢察長(zhǎng)王朝陽(yáng)在津市市人大常委會(huì)聽取“兩官”履職評(píng)議案件評(píng)查報(bào)告后堅(jiān)定表態(tài)。

　　類似這樣的表態(tài)在津市人大常委會(huì)上經(jīng)?？梢钥吹?。市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以找準(zhǔn)司法執(zhí)法疑難點(diǎn)疏漏點(diǎn)、提升司法執(zhí)法規(guī)范化水平為目標(biāo)，每年選準(zhǔn)某一類辦結(jié)案件，外請(qǐng)上級(jí)部門及本市法律專家，內(nèi)邀司法機(jī)關(guān)質(zhì)評(píng)能手，對(duì)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)開展案件評(píng)查，指出問(wèn)題、點(diǎn)評(píng)詢問(wèn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、督促整改，對(duì)優(yōu)秀案件予以通報(bào)表彰，并將評(píng)查結(jié)果納入司法公正常德行、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及人大績(jī)效考核指標(biāo)。

　　近年來(lái)，津市人大常委會(huì)已先后圍繞涉執(zhí)行類案件、涉黑涉惡類案件、涉企類案件等類型案件，開展司法案件及行政執(zhí)法案件評(píng)查，共評(píng)查案件600余件，督促整改問(wèn)題近100個(gè)，有力增強(qiáng)了司法執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升了司法執(zhí)法隊(duì)伍辦案能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范了司法執(zhí)法行為。如2019年，市法院發(fā)改率僅0.6%，系全省最低，市檢察院民行案件獲評(píng)全省優(yōu)秀案件，市公安局實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)不訴案件、無(wú)罪判決案件、行政復(fù)議賠償案件“零發(fā)生”，市司法局實(shí)現(xiàn)了全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)零投訴。

　　在市人大常委會(huì)組織開展的行政執(zhí)法案件評(píng)查后，市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道，“評(píng)查組這次提出的意見和建議非常中肯，指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，給我們的執(zhí)法人員敲響了警鐘，對(duì)于指導(dǎo)我們進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大有裨益”。