湖南人大微信為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法(草案•二次審議稿)》公布。如有修改意見和建議，請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會，截止日期為2020年3月10日。
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附：湖南省實施《中華人民共和國<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》(草案•二次審議稿)
湖南省人大常委會法制工作委員會
2020年2月10日
湖南省實施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法(草案·二次審議稿)
第一條【立法依據(jù)】 根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【政府責任】 縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導，建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，及時研究、解決土壤污染防治工作的重大問題，對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責?？缧姓^(qū)域的土壤污染防治，由相關人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級人民政府有關部門委托，開展土壤污染防治工作；發(fā)現(xiàn)土壤污染違法行為及時依法處理，或者報告上級人民政府及其有關部門并配合做好調(diào)查工作；協(xié)助上級人民政府及其有關部門處理土壤以及地下水污染突發(fā)事件。
第三條【管理體制】 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水行政、應急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第四條【考核機制】 縣級以上人民政府建立土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價下級人民政府及其負責人、本級人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的重要內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開。
第五條【資金投入機制】 縣級以上人民政府應當加強土壤污染防治的財政資金保障，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機制。
省人民政府應當按照國家有關規(guī)定，設立省級土壤污染防治基金。
第六條【科研支撐】 縣級以上人民政府應當支持土壤污染防治技術的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及推廣應用，加強土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系的基礎研究，推進重金屬低積累作物和修復作物品種的研究、培育、篩選以及土壤污染診斷、風險管控、治理與修復關鍵共性技術研究，支持中試技術研發(fā)和示范應用。
第七條【產(chǎn)業(yè)布局】 縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當加強發(fā)展規(guī)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
第八條【監(jiān)測體系】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水行政、衛(wèi)生健康等主管部門建立統(tǒng)一的省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，科學設置土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)，完善監(jiān)測體系。
支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展干流以及重要支流河床底泥監(jiān)測。
第九條【農(nóng)業(yè)種植污染防控】 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)科學的測土配方合理使用肥料，根據(jù)病蟲害發(fā)生特點和防治指標科學使用低毒低殘留農(nóng)藥，使用符合國家標準的農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。
鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。
第十條【畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控】 從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應當合理使用符合標準的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止獸藥、飼料以及飼料添加劑的重金屬等殘留物通過畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物還田等途徑對土壤和地下水造成污染。
從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人，應當采取科學的飼養(yǎng)方式，減少養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量；配套建設糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用設施或者委托從事廢棄物綜合利用和無害化處理服務的單位代為處置。散養(yǎng)密集區(qū)應當實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
第十一條【永久基本農(nóng)田保護】 縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；己經(jīng)建成的，由負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，限期關閉拆除。
第十二條【安全利用類農(nóng)用地】 對安全利用類農(nóng)用地地塊，應當依法采取下列措施：
(一)對安全利用類農(nóng)用地地塊以及周邊地區(qū)采取環(huán)境準入限制，嚴格控制新建、改建、擴建可能對農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響的項目；已經(jīng)建成的，應當采用新技術、新工藝，減少對農(nóng)用地土壤的污染；
(二)采取農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施；
(三)建立農(nóng)用地污染治理技術以及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十三條【嚴格管控類農(nóng)用地】 對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，應當依法采取下列風險管控措施：
(一)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；
(二)引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理選擇和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有序開展休耕和退耕還濕、還林、還草；
(三)對威脅地下水和飲用水水源安全的，應當制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十四條【土壤污染重點監(jiān)管單位】 省、設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家規(guī)定建立的土壤污染重點監(jiān)管單位名錄應當適時更新，并向社會公開。
設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將有色金屬礦采選、化工(含磷石膏)、電解錳等行業(yè)的重點尾礦庫納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：
(一)按照相關規(guī)定每年至少對其用地開展一次土壤和地下水監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；
(二)建設涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，嚴格遵守國家有關標準和規(guī)范；
(三)按照國家和省環(huán)境信息公開有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、污染防治設施建設和運行情況、自行監(jiān)測等信息，接受社會監(jiān)督；
(四)按照國家有關規(guī)定購買環(huán)境污染責任保險，防范環(huán)境污染風險；
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十五條【重點行業(yè)企業(yè)污染防治設施防滲要求】 涉重金屬、化工等重點行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設施，應當采取可視可監(jiān)測的技術措施，防止污水滲漏。
第十六條【礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治】 礦山企業(yè)應當統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、治理和恢復工作，依法承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復和監(jiān)測責任；采用科學開采方式和先進選礦工藝，減少廢水向環(huán)境的排放量和尾礦、矸石、廢石等產(chǎn)生量；采取防護措施，防止廢水、尾礦、矸石和廢石污染土壤。
縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應當加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、退出過程中制定并實施水土保持方案。
縣級以上人民政府應當加強對無責任主體的廢棄礦井(礦坑)涌水、采礦地下水及其污染源的監(jiān)測、風險管控和治理修復。
第十七條【尾礦庫污染防治監(jiān)管】 縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格控制尾礦庫新增環(huán)境污染風險。禁止在國家規(guī)定的長江干流岸線、重要支流岸線和洞庭湖岸線范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；已經(jīng)建成的，由負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門依法予以處理。
設區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法監(jiān)督礦山企業(yè)實施伴生放射性尾礦庫土壤輻射環(huán)境監(jiān)測。
尾礦庫運營、管理單位應當采取污染防治措施，通過升級改造、尾礦綜合利用等方式，加強尾礦庫管理，防范可能污染土壤的事故發(fā)生。
尾礦庫造成土壤污染的，由其運營、管理單位承擔污染防治主體責任；無運營、管理單位的尾礦庫，由縣級以上人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復。
第十八條【廢棄物回收利用活動的土壤污染預防】 縣級以上人民政府及其有關部門應當合理布局廢舊物回收網(wǎng)點和交易市場，引導廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用項目按照規(guī)定進入相應產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個人應當采取預防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術、工藝和有毒有害物質(zhì)。
第十九條【石油貯存等活動的土壤污染預防】 從事石油貯存(含輸油管、儲油罐、加油站等)、洗染和車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動的單位和個人，應當使用合格產(chǎn)品，并對油品、溶劑等化學品貯存和運輸設施進行定期維護和檢測，防止油品、溶劑等泄漏、揮發(fā)造成土壤和地下水污染。
第二十條【建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估】 下列建設用地土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓或者用途擬變更為住宅以及商業(yè)、幼兒園、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等用地的，土地使用權(quán)人應當依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估：
(一)有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、煤炭開采、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地；
(二)固體廢物處理、危險化學品倉儲和加油站等用地；
(三)火力發(fā)電、污水處理廠、垃圾填埋場和垃圾焚燒廠等用地；
(四)土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地，以及生態(tài)環(huán)境主管部門依法確定的其他需要開展土壤污染狀況調(diào)查的建設用地。
上述建設用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由設區(qū)的市、自治州或者縣(市、區(qū))人民政府負責組織開展調(diào)查和風險評估。
第二十一條【土壤污染責任人義務】 列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的土壤污染責任人應當按照規(guī)定開展風險管控和修復活動。
第二十二條【污染治理與修復成效綜合評估】 設區(qū)的市、自治州人民政府應當委托第三方機構(gòu)按照國家規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并將結(jié)果向社會公開。
第二十三條【數(shù)據(jù)上報工作機制和信息共享機制】 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立農(nóng)用地土壤污染數(shù)據(jù)和報告上傳的工作機制和信息共享機制。
第二十四條【國家機關工作人員法律責任】 國家機關工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。
第二十五條【法律法規(guī)銜接】 違反本辦法其他規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條【實施日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
來源：法制委
編輯：redcloud