健全代表建議辦理制度 提升辦理質(zhì)量

　　高質(zhì)量辦理人大代表建議、批評和意見(簡稱代表建議)對于堅持和完善人民代表大會制度、展現(xiàn)人民當(dāng)家做主制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮人大代表作用，保護和激發(fā)代表履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性具有重要的現(xiàn)實意義。筆者從制度建設(shè)方面，提出加強代表建議辦理工作的淺見。

　　一、健全代表建議辦理工作學(xué)習(xí)制度

　　健全代表建議辦理工作的學(xué)習(xí)制度，是地方人大工作在新時代要有新作為的時代要求，也是代表建議辦理機關(guān)或組織及其工作人員熟悉辦理規(guī)定和程序等業(yè)務(wù)知識的基本要求。健全代表建議辦理工作學(xué)習(xí)制度要在堅持學(xué)習(xí)時間節(jié)點、明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、提升學(xué)習(xí)效果上下功夫。要在代表建議提交之前、交辦期間、答復(fù)之時、辦理工作總結(jié)等時間節(jié)點上，安排形式多樣的代表建議辦理工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓辦理機關(guān)或組織及其工作人員知道、熟悉、遵守辦理規(guī)定和辦理程序，使辦理工作達到程序化、規(guī)范化、制度化。要明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度和人大工作的重要論述精神，學(xué)習(xí)《代表法》以及代表建議辦理工作相關(guān)制度規(guī)定，深化對人大代表及代表工作的政治責(zé)任和法定職責(zé)的認識，支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。要提升學(xué)習(xí)效果，堅持把代表建議辦理工作與人大制度及代表工作業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合、把研究辦理落實代表建議與熟悉運用辦理工作制度相結(jié)合，提升對完善和發(fā)展人民代表大會制度優(yōu)勢的認同上來。

　　二、健全代表建議交辦工作制度

　　代表建議交辦環(huán)節(jié)是代表建議辦理的入口關(guān)，具有引起重視、明確任務(wù)、理清職責(zé)、限期答復(fù)的功能。當(dāng)前地方人大常委會在本級人大代表建議收集交辦方面主要采取信函交辦、會議集中交辦、上門交辦等方式，交辦環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、制度性不強，代表建議的辦理機關(guān)或組織沒有引起應(yīng)有的重視，直接導(dǎo)致辦理效果不明顯。因此，加強代表建議交辦工作制度建設(shè)十分必要。要明確交辦方式，根據(jù)代表建議件的數(shù)量可以采取個別交辦或者會議集中交辦的方式進行；要明確辦理單位，根據(jù)建議主要內(nèi)容，通過協(xié)商方式確定主辦單位與協(xié)辦單位的職責(zé)，防止推諉扯皮、推卸責(zé)任；要明確辦理責(zé)任，指出代表建議辦理工作的嚴(yán)肅性和法律性，在限期內(nèi)未辦結(jié)或辦理質(zhì)量明顯低劣的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而提高辦理單位的重視程度和辦理質(zhì)量。

　　三、健全代表建議督辦工作制度

　　沒有監(jiān)督，權(quán)力就會任性。人大代表對各方面工作提出的建議、批評和意見，是代表人民意志，行使表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。加強代表建議督辦工作制度建設(shè)是確保代表建議高質(zhì)量按時辦理完畢的重要制度保障。要明確誰來督辦。地方人大常委會主任會議組成人員和各專門委員會及工作機構(gòu)，可以根據(jù)分工性質(zhì)，對代表建議涉及本職范圍的建議件，實施跟蹤督辦，這是地方人大常委會密切聯(lián)系人大代表的內(nèi)在要求，也是推動代表工作健康發(fā)展的需要。要明確督辦誰。地方人大常委會相關(guān)辦事機構(gòu)要對代表建議涉及的承辦單位與本級人大常委會相關(guān)機構(gòu)有關(guān)聯(lián)的，及時抄送，讓人大各專委或常委會工作機構(gòu)第一時間明確督辦的建議承辦單位，便于適時開展督辦工作。要明確督辦什么。督辦機構(gòu)要綜合采取面對面聽取代表對辦理工作的意見、深入辦理現(xiàn)場掌握第一手資料、到承辦單位上門了解辦理情況等方式，支持和推動代表建議辦理進度和問題解決，達到預(yù)期的辦理效果。

　　四、健全代表建議辦理考評制度

　　代表建議辦理的滿意率一直是地方人大常委會考評代表建議辦理工作的重要指標(biāo)?，F(xiàn)實中，代表面對即使辦理效果很差的建議件，往往礙于情面而被迫表示滿意。因此，嚴(yán)重影響了滿意度測評的真實性、可靠性和公信力。地方人大常委會要勇于探索、總結(jié)經(jīng)驗，健全代表建議辦理考評制度，讓考評真實可信，讓代表真滿意。要擴大測評范圍，分階段做到全覆蓋，全面提高代表建議辦理考評工作的公平度和影響力。要優(yōu)化測評方式，采取代表測評和常委會組成人員測評以及第三方測評等方式，有效增強測評的客觀性、真實性和科學(xué)性。要提高考評的約束力，把代表建議辦理工作納入機關(guān)單位績效考核內(nèi)容，適當(dāng)加大考核分值，充分引起承辦單位的重視，把辦理代表建議擺上重要位置。對于辦理態(tài)度和辦理質(zhì)量都差評的承辦單位要公開通報，限期整改，切實提高代表建議辦理考評制度的權(quán)威性。