創(chuàng)新代表建議督辦工作 提升代表建議辦理實(shí)效

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。今年以來(lái)，省人大環(huán)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把代表建議督辦工作與打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“不忘初心、牢記使命”主題教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),推動(dòng)代表建議辦理工作不斷取得新成效。

　　省十三屆人大二次會(huì)議期間收到涉及城建環(huán)資方面的代表建議119件，占代表建議總數(shù)8.51%；閉會(huì)后又收到1件主辦建議，共120件主辦建議，主辦單位涉及省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人防辦等4個(gè)單位。其中，黃大生等4位代表提出的關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的類(lèi)案建議(第2179號(hào)、1154號(hào)、1823號(hào)、1832號(hào))被主任會(huì)議確定為重點(diǎn)處理代表建議，由省人大常委會(huì)副主任楊維剛牽頭督辦，省人民政府副省長(zhǎng)陳文浩領(lǐng)辦，省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)督辦，省住建廳主辦。120件代表建議均全部依法按時(shí)辦理完畢并答復(fù)代表，代表對(duì)辦理態(tài)度和辦理結(jié)果均表示滿(mǎn)意。

　　領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省人大常委會(huì)副主任楊維剛對(duì)代表建議督辦工作高度重視，親自審定督辦工作方案、親自帶隊(duì)進(jìn)行督辦，多次聽(tīng)取省人大環(huán)資委關(guān)于代表建議辦理進(jìn)度和督辦情況匯報(bào)，出席省人大環(huán)資委組織召開(kāi)的代表建議辦理工作情況匯報(bào)會(huì)，對(duì)代表建議辦理工作提出明確具體要求。環(huán)資委主要領(lǐng)導(dǎo)4次主持召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究代表建議督辦工作，牽頭精心制定督辦工作方案，帶頭加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，參加專(zhuān)題調(diào)研和督辦活動(dòng)。委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入承辦單位開(kāi)展督辦。委員會(huì)組成人員和工作人員全部參與督辦，辦公室安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)代表建議督辦工作，充分保障督辦工作力量。

　　強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省人大環(huán)資委堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序開(kāi)展代表建議督辦工作，注重加強(qiáng)同承辦單位和人大代表的溝通聯(lián)系。一是精心制定督辦工作方案。3月份，對(duì)涉及城建環(huán)資方面的建議進(jìn)行綜合分析評(píng)估，結(jié)合中央、省委和省人大常委會(huì)黨組重大決策部署和湖南實(shí)際，在全面了解代表建議情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌歸納同類(lèi)建議，協(xié)調(diào)確定重點(diǎn)處理建議，認(rèn)真研究制定督辦工作方案，明確督辦工作目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)責(zé)任分工。二是加強(qiáng)與承辦單位聯(lián)系溝通。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、上門(mén)督辦、電話聯(lián)系等方式，督促承辦單位采取多種形式，扎實(shí)有效推進(jìn)辦理工作。6月份，組織召開(kāi)省人大代表重點(diǎn)建議辦理工作情況匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步明確代表建議辦理工作要求。8月份，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等單位開(kāi)展代表建議督辦，聽(tīng)取各單位建議辦理進(jìn)展情況，督促各單位按時(shí)保質(zhì)完成辦理工作。三是密切與代表溝通聯(lián)系。4月份，楊維剛副主任率隊(duì)赴婁底開(kāi)展水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)?zhí)岢?179號(hào)重點(diǎn)處理建議的黃大生代表全程參加執(zhí)法檢查，面對(duì)面聽(tīng)取代表對(duì)建議辦理工作的意見(jiàn)和建議。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)上門(mén)走訪、電話聯(lián)系等多種方式，了解省人大代表對(duì)建議辦理工作的滿(mǎn)意情況，征求對(duì)建議督辦工作的意見(jiàn)。委員會(huì)辦公室和承辦人員多次同代表電話聯(lián)系溝通，征求代表意見(jiàn)和建議，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)掌握代表建議辦理工作進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)解決辦理中的實(shí)際困難和問(wèn)題，有效地促進(jìn)了建議辦理工作開(kāi)展。

　　注重督辦實(shí)效。省人大環(huán)資委將代表建議督辦工作列入委員會(huì)年度工作要點(diǎn)及績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容，堅(jiān)持將督辦工作與委員會(huì)重點(diǎn)工作和主題教育一同部署、同步推進(jìn)。在重點(diǎn)處理建議督辦中，將督辦關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)處理建議與水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，以全省開(kāi)展水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查為契機(jī)，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的省人大代表參加執(zhí)法檢查有關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)代表對(duì)建議辦理工作的了解，推動(dòng)代表建議落到實(shí)處。同時(shí)在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、赴基層暗訪抽查、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、交辦審議意見(jiàn)等工作中，均把重點(diǎn)處理代表建議中涉及的有關(guān)問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，督促有關(guān)部門(mén)舉一反三，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決和全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，省人大環(huán)資委還就全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、水污染防治“一法兩條例”貫徹實(shí)施情況、土壤污染防治情況深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并及時(shí)將調(diào)研情況向省政府及其相關(guān)部門(mén)通報(bào)，進(jìn)一步推動(dòng)水污染防治方面的重點(diǎn)建議辦理工作取得實(shí)效。

　　從督辦情況看，各承辦單位對(duì)辦理工作高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化聯(lián)系溝通，辦理質(zhì)量和效果有明顯提高。得益于省人大常委會(huì)、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持，督辦、主辦和會(huì)辦三方協(xié)同配合與共同努力，涉及城建環(huán)資方面的代表建議辦理工作取得顯著成效。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理工作取得新成效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理方面，今年4月8日，省委省政府召開(kāi)全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲、副省長(zhǎng)陳文浩均出席會(huì)議并講話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治列入六大重點(diǎn)工程。8月22日，許達(dá)哲省長(zhǎng)召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2022年)》。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP入庫(kù)項(xiàng)目28個(gè)。截至2019年7月，全省292個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施，總處理規(guī)模77.26萬(wàn)噸/日，總投資達(dá)93.1億元。100個(gè)城鄉(xiāng)黑臭水體整治項(xiàng)目已開(kāi)工82個(gè)。岳陽(yáng)、湘潭列入全國(guó)20個(gè)黑臭水體治理示范城市，將分別獲得4億元中央補(bǔ)助資金。計(jì)劃啟動(dòng)28座污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，已開(kāi)工24座。下達(dá)2019年中央城市管網(wǎng)和污水處理補(bǔ)助資金7.1億元、黑臭水體整治省級(jí)補(bǔ)助資金1.53億元。在城鄉(xiāng)垃圾處理方面，省住建廳研究起草了《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》，2019年起全省地級(jí)城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。

　　國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得新進(jìn)展。針對(duì)全靈芝、唐冬華等代表提出的建議，省自然資源廳及時(shí)向省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)空間規(guī)劃工作，高規(guī)格、高起點(diǎn)編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃湖南建議》，獲自然資源部陸昊部長(zhǎng)充分肯定。針對(duì)曾長(zhǎng)青、唐榮成、石瀟純、華英等代表集中反映的資源枯竭型城市生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題，省自然資源廳積極向自然資源部匯報(bào)，成功將洞庭湖和湘江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)，獲中央支持20億元。目前，永州、婁底已下達(dá)項(xiàng)目資金1.4633億元、1.13億元。針對(duì)尹夏生代表提出的礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面的建議，省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)印發(fā)了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》。同時(shí)，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金退付工作。目前，全省已依法退付11.12億元。

　　污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁上新臺(tái)階。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年度工作方案》《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《湖南省柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《湖南省環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲暫行辦法》《湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2019-2021年)實(shí)施方案》等一大批文件相繼出臺(tái)，洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，與上年同期相比，上半年湖區(qū)總磷平均濃度由0.062毫克/升下降為0.060毫克/升。土壤污染加密調(diào)查正抓緊進(jìn)行。

　　住房保障工作創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)代表提出的建議，我省建立健全了房地產(chǎn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。省住建廳指導(dǎo)長(zhǎng)沙市編制“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作方案”，已通過(guò)國(guó)務(wù)院審議。長(zhǎng)沙市成為全國(guó)首個(gè)取消二套住房契稅優(yōu)惠稅率的城市，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，贏得住建部的高度肯定。

　　今后，省人大環(huán)資委將根據(jù)主任會(huì)議要求，繼續(xù)加大督辦工作力度，加強(qiáng)同承辦單位和人大代表的聯(lián)系溝通，堅(jiān)持把“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求落實(shí)到代表建議督辦工作全過(guò)程、各方面，進(jìn)一步健全代表建議辦理長(zhǎng)效機(jī)制，提高代表建議督辦工作實(shí)效，為推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　(作者系省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員)