關于打造粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地的探索和思考

　　近年來，北湖區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，緊貼“錦繡瀟湘、別樣郴州”旅游形象，深入挖掘“水月北湖·康養(yǎng)百福”旅游文化內涵，強力打造休閑旅游，旅游發(fā)展取得了長足進步。目前全區(qū)有國家4A級景區(qū)1家——龍女景區(qū)，國家3A級景區(qū)4家——小埠南嶺生態(tài)城景區(qū)、愛尚三合綠色莊園景區(qū)、四清湖景區(qū)、仙嶺湖景區(qū)，國家水利風景區(qū)1個——四清湖國家水利風景區(qū)，并有省工業(yè)旅游示范點1家，省五星級鄉(xiāng)村旅游點7家，省四星級鄉(xiāng)村旅游點16家，3星級以上旅行社4家，成功創(chuàng)建國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、全國自駕游目的地。2018年全年共接待游客1030萬人次，同比增長15%；實現(xiàn)旅游綜合收入83億元，同比增長25.2%。并獲得全國旅游標準化試點區(qū)、精品旅游線路強縣、全國優(yōu)秀自駕旅游目的地等榮譽，郴仰公路被評為全國自駕旅游標準化景觀大道、自駕游示范公路。

　　一、主要做法和工作成效 (一)以規(guī)劃為引領，構建全域旅游格局。牢固樹立精品、特色意識，按照“全方位、寬視野、管長遠”原則，堅持高標準規(guī)劃，著力打造全域旅游規(guī)劃體系。一是堅持科學布局定位。把旅游產業(yè)作為全區(qū)重要戰(zhàn)略主導產業(yè)和民生產業(yè)，依托中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和城鄉(xiāng)資源稟賦，提出打造大湘南旅游集散地和國家級全域旅游示范區(qū)、國家康養(yǎng)旅游示范區(qū)的發(fā)展目標。按照“一年打基礎、兩年上臺階、五年見成效”的總體部署，不斷完善全區(qū)旅游規(guī)劃體系，構建“一核兩帶三區(qū)”全域旅游空間布局，即城區(qū)旅游綜合集散服務核，西河旅游風情景觀帶、仰天湖草原旅游發(fā)展帶，美麗鄉(xiāng)村民俗體驗區(qū)、生態(tài)山水深氧休閑區(qū)、林邑康養(yǎng)旅游度假區(qū)。通過構建生態(tài)旅游大格局，整合革命紅色生態(tài)旅游、森林綠色生態(tài)旅游、文化古色生態(tài)旅游，全面提升全區(qū)旅游產品的檔次。二是完善規(guī)劃體系。在對《北湖區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行修編完善的基礎上，堅持從區(qū)位選擇入手，結合北湖生態(tài)旅游資源分布狀況，突出市場導向，尋找生態(tài)旅游景觀、設施與服務在空間和資源上的最優(yōu)配置，并注重與其他縣市區(qū)之間規(guī)劃的整體性、互補性與協(xié)調性。三是突出規(guī)劃建設重點。重點抓好我區(qū)碧桂園龍女溫泉小鎮(zhèn)、仙嶺湖溫泉文化產業(yè)園、小埠體育(運動休閑)特色小鎮(zhèn)等3個特色小鎮(zhèn)項目規(guī)劃建設。小埠體育(運動休閑)特色小鎮(zhèn)定位為“體育+旅游”模式，打造集旅游、休閑、運動、養(yǎng)生、健身于一體的重要基地。仙嶺溫泉文化產業(yè)園以文化旅游為主導，以產業(yè)為支撐，集文化藝術教育、溫泉康養(yǎng)會展、特色主題景區(qū)、田園綜合體、特色人居小區(qū)等多功能于一體的復合型文旅溫泉特色小鎮(zhèn)。龍女康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)將建設以康養(yǎng)產業(yè)為核心，以文化旅游產業(yè)為兩翼，配套建設學校、高端住宅和商業(yè)區(qū)，共同打造中南地區(qū)高端康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)。三個項目均聘請了國內國際知名規(guī)劃設計單位進行高標準規(guī)劃，依托城區(qū)近郊的溫泉旅游、體育休閑等資源，堅持康養(yǎng)和休閑旅游業(yè)方向而實施的，確保通過“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，帶動城市郊區(qū)發(fā)展。 (二)推進項目建設，完善旅游配套設施。采取“大手筆描繪，大資金投入，大項目帶動”戰(zhàn)略，加大對龍女景區(qū)、小埠南嶺生態(tài)城、仙嶺溫泉文化園等重點景區(qū)的開發(fā)扶持力度，推進旅游產業(yè)轉型升級穩(wěn)步發(fā)展。龍女景區(qū)在成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和省“兩型”示范景區(qū)的基礎上，加大了提質改造力度，近年先后投入10多億元，啟動和完成了龍女大道、柳毅大道、龍女寺廣場和民俗文化園等項目建設，景區(qū)各項設施進一步完善；仙嶺溫泉文化園福泉大道、五星大道、仙嶺體育休閑公園和仙嶺通途汽車營地等項目先后啟動建設，仙嶺片區(qū)產業(yè)帶動優(yōu)勢進一步凸顯；西河風光帶產業(yè)布局、驛站改造等項目相繼啟動，為鄉(xiāng)村休閑旅游增添了新的活力，推動旅游廁所革命，近三年共計新建(改建)旅游廁所59座，白石嶺游道等景區(qū)提質項目穩(wěn)步推進，全區(qū)旅游基礎配套設施進一步完善。同時，計劃三年內完成重點景區(qū)、重要旅游線路、主要商業(yè)街區(qū)旅游廁所改造升級，實現(xiàn)“數(shù)量充足，干凈無味，使用免費、管理有效”的目標；以郴仰公路創(chuàng)建國家自駕旅游公共服務標準化景觀大道為抓手，新建了自駕旅游客服中心、自駕旅游集散中心、自駕旅游救援中心，規(guī)范交通警示標志，完善自駕旅游標識標牌、宣傳牌，對通景公路進行綠化美化，進一步增強了自駕旅游的吸引力；加大對龍女景區(qū)、小埠片區(qū)、仙嶺溫泉文化園、西河風光帶等重點景區(qū)的開發(fā)扶持力度，引進碧桂園集團、粵泰集團、首旅集團等旅游戰(zhàn)略合作伙伴，著力開發(fā)龍女康養(yǎng)小鎮(zhèn)、仙嶺湖文旅小鎮(zhèn)、小埠體育(運動休閑)小鎮(zhèn)和仰天湖高山草原景區(qū)等大型產業(yè)項目，提升北湖旅游業(yè)的輻射帶動能力。 (三)以節(jié)會為平臺，創(chuàng)新品牌營銷方式。以舉辦第七屆全國自駕車旅游峰會為契機，大力開展旅游宣傳營銷活動，唱響“水月北湖、康養(yǎng)百福”旅游品牌。一是舉辦好第七屆全國自駕車旅游發(fā)展峰會。吸引了全國各地的專家、學者和省內各市旅游部門相關負責人等287人參加，邀請了中新社、湖南經視、南方衛(wèi)視等30多家媒體宣傳報導，進一步提升了北湖旅游知名度。二是舉辦好鄉(xiāng)村旅游節(jié)會。先后舉辦了葡萄節(jié)、蜜蜂節(jié)、禾花魚節(jié)等一系列鄉(xiāng)村旅游節(jié)會，并通過微博、微信、紅網等社交媒體廣泛宣傳，進一步提升了北湖鄉(xiāng)村旅游知名度，拓展了省內外旅游市場，并帶動當?shù)靥厣r副產品銷售。三是做好旅游產品開發(fā)。積極構建一句宣傳口號、一張手繪地圖、一個公眾號、一本宣傳冊、一臺情景劇、一首主題歌等“七個一”旅游文化綜合體，促進旅游文化產業(yè)品牌化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。進一步挖掘義帝文化、民俗文化、福文化、仙文化內涵，加強地域文化作品創(chuàng)作，形成北湖獨有的旅游文化底蘊。大力挖掘紅色文化，整合龍廣洞蘇區(qū)、鄧華故居等紅色文化旅游資源，打響北湖紅色旅游品牌。按照“月月有活動、場場都精彩”的思路，開展特色旅游活動，積極承辦國際汽車場地賽、山地自行車賽、西河綠道彩色跑等大型活動，大力發(fā)展文藝演出、體育賽事等旅游新業(yè)態(tài)。四是創(chuàng)新營銷手段。近年來，圍繞“錦繡瀟湘、別樣郴州”和“水月北湖、康養(yǎng)百福”旅游品牌，緊抓高鐵沿線城市旅游市場，大力開展市場推介活動。積極參加省、市組織的旅游推介會、旅博會等宣傳推介活動，充分利用北湖旅游網、龍女景區(qū)官網、手機報等媒體，大力宣傳推薦北湖旅游、美食、休閑等產品，提高北湖旅游知名度。結合區(qū)內旅游資源特點推出了葡萄節(jié)、仰天湖禾花魚米豐收節(jié)、仰天湖杜鵑花節(jié)、西河風光帶千人騎行等活動，極大的擴大了北湖旅游影響力。

　　二、工作思考與建議 (一)堅持政府主導，推動旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。一是完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，進一步修訂完善北湖區(qū)旅游總體規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全面考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配置、產業(yè)管理等內容，明確產業(yè)發(fā)展的重點和方向。全面發(fā)揮“旅游+”功能，促進旅游與其他產業(yè)融合，拓展旅游產業(yè)面，拉長旅游產業(yè)鏈，提升旅游產業(yè)全域輻射帶動能力。二是創(chuàng)新投融資體制。加大集體土地以出租、入股、轉讓等方式有序流轉的力度，吸引社會社會資本與行政村合作共建項目；引導支持農民成立旅游服務公司或農民協(xié)會，采取“公司+農戶、”“協(xié)會+農戶”等合作形式，增強農民抱團發(fā)展和抗風險能力；運用稅收優(yōu)惠、財政補貼等手段，引進社會資本參與建設游客服務中心、標識標牌系統(tǒng)、停車場、精品度假酒店、客棧(莊園)等休閑設施。 (二)完善旅游要素，進一步夯實全域旅游發(fā)展基礎。按照全域旅游示范區(qū)的標準和要求，扎實推進旅游基礎設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展根基。一是推動旅游廁所革命。深入貫徹落實國家旅游局廁所革命新三年行動計劃，完成重點景區(qū)、重要旅游線路、主要商業(yè)街區(qū)旅游廁所改造升級，實現(xiàn)“數(shù)量充足，干凈無味，使用免費、管理有效”的目標。二是推動民宿業(yè)提升。結合北湖區(qū)自然生態(tài)、人文景觀等資源，以及農事體驗等農業(yè)生產活動，以西河風光帶、郴仰公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點，穩(wěn)步推進旅游民宿產業(yè)發(fā)展，打造20家精品旅游民宿。三是推動旅游要素提質。加大對龍女景區(qū)、小埠南嶺生態(tài)城、仙嶺溫泉文化園、西河風光帶、仰天湖等重點景區(qū)的開發(fā)扶持力度，重點打造大仰天湖片區(qū)旅游經濟圈，完善旅游服務配套設施，全面提升景區(qū)基礎設施建設水平，加快建設以住宿、餐飲、商品、娛樂、泊車、通訊服務為重點的旅游大格局，促進景區(qū)提質升級，提升大仰天湖片區(qū)檔次與知名度，打造世界級的旅游名片；著力興建綠心童鄉(xiāng)、通途旅游汽車營地等大型產業(yè)項目，提升北湖旅游業(yè)的輻射帶動能力。完善道路景區(qū)沿線旅游標識、標牌和停車場，加強景區(qū)供水供電、網絡通信、垃圾污水處理等基礎設施建設，實現(xiàn)了4G網絡城鄉(xiāng)全覆蓋、重點景區(qū)免費WIFI全覆蓋；以北湖區(qū)自駕旅游試點區(qū)的成功創(chuàng)建和北湖區(qū)郴仰公路全國自駕旅游示范路的創(chuàng)建啟動為契機，完善自駕游服務體系，同步推進綠化、亮化、美化、凈化工程，做到全區(qū)旅游景區(qū)配套設施和公共服務設施功能完善齊備。四是發(fā)展智慧旅游。推進旅游+互聯(lián)網，實施智慧旅游建設工程。完成與郴州市旅游數(shù)據(jù)中心、旅游監(jiān)管指揮中心、景區(qū)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的接入對接，完成子系統(tǒng)建設，建立旅游城市大數(shù)據(jù)合作聯(lián)盟，完成建設旅游運行監(jiān)管及安全應急管理聯(lián)動指揮平臺、旅游行業(yè)管理平臺、旅游市場營銷管理平臺，實現(xiàn)“在線游、在線行、在線購”。加快智慧旅游景區(qū)建設，推進旅游企業(yè)的信息化建設。 (三)實施“旅游+”行動，推進產業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展實際，選擇“旅游+”的優(yōu)先領域重點突破，著力抓好旅游融合發(fā)展示范、新業(yè)態(tài)培育、兩型旅游示范等工作。一是旅游融合發(fā)展示范。發(fā)揮旅游綜合產業(yè)優(yōu)勢，主動融入國家、省市戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，加速與一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，建設旅游融合發(fā)展示范區(qū)和旅游產業(yè)園區(qū)，形成以旅游為核心、以文化為內容、以生態(tài)為基礎，以金融為支撐、以科技為動力的五位一體的產業(yè)融合發(fā)展體系。重點推進旅游+城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進旅游+文化、旅游+美麗鄉(xiāng)村建設，培育全域旅游區(qū)，開展國家旅游示范基地和示范城市創(chuàng)建，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，加強傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)利用，打造特色旅游小鎮(zhèn)和古城古鎮(zhèn)古村群落，促進農村人口成規(guī)模地向旅游小城鎮(zhèn)轉移。二是新業(yè)態(tài)培育。推進旅游+新的生活方式，不斷拓寬“文”、“商”、“養(yǎng)”、“學”、“閑”、“情”、“奇”等旅游發(fā)展新要素，加快培育旅游新業(yè)態(tài)和新產品。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)基地、健康養(yǎng)生基地、研學旅行基地、體育旅游基地、探險旅游基地、旅游裝備制造基地、科普旅游基地，積極培育自駕車房車營地、低空飛行、康養(yǎng)旅游、老年旅游、特色民宿、購物旅游、體育旅游、研學旅游、戶外探險游、休閑度假等新業(yè)態(tài)產品。三是兩型旅游示范。推進旅游+生態(tài)文明建設，加快兩型景區(qū)、生態(tài)文明旅游示范區(qū)和綠色飯店等的建設，保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2020年，建成生態(tài)旅游示范區(qū)及兩型景區(qū)5家，綠色飯店及兩型飯店15家。 (四)打造旅游品牌，全力創(chuàng)新旅游產品供給業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮北湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然景觀奇特、天然地熱溫泉的山水生態(tài)資源優(yōu)勢，精研旅游產品，打響“水月北湖、康養(yǎng)百福”旅游品牌。一是創(chuàng)建品牌景區(qū)。積極推進景區(qū)品質提升，全力推進龍女康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、小埠體育特色小鎮(zhèn)、仙嶺溫泉文化產業(yè)園、仰天湖高山草原、小埠綠心童鄉(xiāng)等項目建設，打造好塔水村、花園村、石山頭村、紅花村、介木山村等10個鄉(xiāng)村旅游示范村，深入開展星級鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、星級旅行社等創(chuàng)建工作，建設西河風光帶、四清湖、仙嶺湖等一批水利風景區(qū)，讓北湖秀水山川處處皆詩畫，全域是風景。二是開發(fā)旅游產品。積極構建一句宣傳口號、一張手繪地圖、一個公眾號、一本宣傳冊、一臺情景劇、一首主題歌等“七個一”旅游文化綜合體，促進旅游文化產業(yè)品牌化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。進一步挖掘義帝文化、民俗文化、福文化、仙文化內涵，加強地域文化作品創(chuàng)作，形成北湖獨有的旅游文化底蘊。大力挖掘紅色文化，整合龍廣洞蘇區(qū)、鄧華故居等紅色文化旅游資源，打響北湖紅色旅游品牌。按照“月月有活動、場場都精彩”的思路，常態(tài)化舉辦杜鵑花節(jié)、西瓜節(jié)、葡萄節(jié)、禾花魚米豐收節(jié)、天湖草原帳篷節(jié)、“盤王節(jié)”等特色旅游活動，積極承辦國際汽車場地賽、山地自行車賽、西河綠道彩色跑等大型活動，大力發(fā)展文藝演出、體育賽事等旅游新業(yè)態(tài)。