加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)查 確保監(jiān)督實(shí)效

　　黨的十九大以來(lái)，如何在新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，澧縣人大常委會(huì)在總結(jié)以往聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告做法的基礎(chǔ)上，不斷完善專項(xiàng)調(diào)查形式，使這項(xiàng)工作無(wú)論從監(jiān)督內(nèi)容還是在監(jiān)督形式上都有了一些新的探索，人大監(jiān)督工作成效明顯。

　　一、圍繞民生問(wèn)題，選準(zhǔn)專項(xiàng)議題。聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，科學(xué)合理確定專項(xiàng)工作議題顯得尤為重要。時(shí)下，全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)此起彼伏，管理中暴露出來(lái)各種問(wèn)題，群眾反響強(qiáng)烈。經(jīng)過(guò)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議反復(fù)研究，提交人大常委會(huì)議通過(guò)，決定聽(tīng)取和審議《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查情況匯報(bào)。房地產(chǎn)和物業(yè)管理問(wèn)題是廣大群眾非常關(guān)心的熱門(mén)話題，近些年，我縣因房地產(chǎn)和物業(yè)管理問(wèn)題的投訴居高不下。年初的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有五成以上的人覺(jué)得所居住的環(huán)境自己不滿意，比如停車難(車位少)、噪音污染大等問(wèn)題，尤其是物業(yè)管理不到位，已經(jīng)嚴(yán)重影響到生活質(zhì)量，為此，今年10月開(kāi)展《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，就是從注重民生問(wèn)題入手，精挑細(xì)選最后確定的議題。

　　二、創(chuàng)新調(diào)查方法，廣泛征求民意。澧縣人大常委會(huì)把聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告工作共劃分為四個(gè)階段：第一階段是宣傳發(fā)動(dòng)，第二階段是專題調(diào)查，第三階段是會(huì)議審議，第四階段是整改落實(shí)。為了提高聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效，落實(shí)法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，縣人大常委會(huì)注重每一階段的工作，特別是創(chuàng)新調(diào)查的方式方法，充分反映民意。如第一階段是宣傳發(fā)動(dòng)，主要做了四項(xiàng)工作，一是召開(kāi)有縣人大常委會(huì)組成人員、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位全體班子成員、縣直人大工作聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加的動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行解讀，讓與會(huì)人員熟悉相關(guān)法律，為工作開(kāi)展做好鋪墊。二是通過(guò)電視臺(tái)發(fā)出聽(tīng)取和審議某一專項(xiàng)工作報(bào)告的公告，公布聯(lián)系電話，邀請(qǐng)廣大群眾和人大代表參加。三是向人大代表和部分社會(huì)人士、群眾代表發(fā)出征求意見(jiàn)函，發(fā)動(dòng)代表走訪選民，廣泛收集人民群眾對(duì)縣人民政府及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。四是要求政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查自糾。審議專項(xiàng)工作報(bào)告有沒(méi)有針對(duì)性，發(fā)言有沒(méi)有說(shuō)服力，關(guān)鍵看專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)扎實(shí)不扎實(shí)。因此，在第二階段的專題調(diào)查過(guò)程中，重點(diǎn)放在廣泛聽(tīng)取和集中社會(huì)各方面的意見(jiàn)，深入了解政府及相關(guān)部門(mén)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題上，為常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告奠定基礎(chǔ)。為此，主要采用了問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地視察、個(gè)別訪談、設(shè)立熱線電話等多種形式，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)查研究活動(dòng)。如6月開(kāi)展的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，檢查組深入到全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、15個(gè)縣直單位和50多家企業(yè)，走訪調(diào)查各級(jí)人大代表和群眾500多人次，比較全面地了解了全縣的中小企業(yè)現(xiàn)狀，為培大扶強(qiáng)中小企業(yè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　三、代表主動(dòng)參與，監(jiān)督主體明顯。人大代表廣泛、深入地參與調(diào)研和評(píng)議，是澧縣人大常委會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)工作調(diào)查的又一個(gè)顯著特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的主體作用。為保證人大代表能真正有效、深入地參與調(diào)查活動(dòng)，人大常委會(huì)認(rèn)真研究和采取了一些措施。首先，將主動(dòng)報(bào)名參加專項(xiàng)調(diào)查的人大代表與常委會(huì)組成人員一道分組全程參與專項(xiàng)工作調(diào)查。由于參與調(diào)查的代表對(duì)各自調(diào)查區(qū)域的實(shí)際情況和社情民意非常熟悉，又有一定的理論水平和研究能力，能從宏觀政策和微觀操作兩方面提出富有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議，在整個(gè)調(diào)查活動(dòng)中起到了積極作用。其次，在調(diào)研的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地走訪、碰頭情況等活動(dòng)中，都邀請(qǐng)有關(guān)人大代表參加，保證他們的知情權(quán)和提出建議意見(jiàn)權(quán)。第三，在審議中還堅(jiān)持邀請(qǐng)參與調(diào)查的人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議，增強(qiáng)常委會(huì)審議的透明度，為進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

　　四、加強(qiáng)整改督查，保證監(jiān)督實(shí)效。人大監(jiān)督只有取得實(shí)效，才能扎實(shí)推進(jìn)政府及相關(guān)部門(mén)各項(xiàng)工作的落實(shí)，從而推進(jìn)民主法制建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。為此，縣人大常委會(huì)開(kāi)展的聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告從一開(kāi)始就將監(jiān)督實(shí)效放在首位，不僅強(qiáng)調(diào)“以查促改”，即在常委會(huì)審議后加強(qiáng)對(duì)整改情況的督促檢查，還強(qiáng)調(diào)要“邊查邊改”，即在調(diào)查過(guò)程中就督促政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)整改，以迅速有效地推動(dòng)一些具體問(wèn)題的落實(shí)，切實(shí)把工作成果轉(zhuǎn)化成工作實(shí)效。如10月開(kāi)展的農(nóng)村土地確權(quán)與三權(quán)分置改革工作，調(diào)查組及時(shí)與縣人民政府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將調(diào)查中人大代表、廣大群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，督促和幫助他們加強(qiáng)研究，整改落實(shí)。這種“邊查邊改”的做法，使縣人民政府及相關(guān)部門(mén)掌握了大量的第一手民意信息，便于他們有針對(duì)性地改進(jìn)工作。也正因如此，很多問(wèn)題在常委會(huì)審議前便已得到了解決，避免了審議時(shí)對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題的過(guò)多討論，保證了審議的層次和質(zhì)量。縱觀聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的整個(gè)過(guò)程，從嚴(yán)格把關(guān)程序、豐富調(diào)查形式、發(fā)揮代表作用、增強(qiáng)公開(kāi)透明到跟蹤督促落實(shí)，無(wú)一不是在圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效做文章。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作為一種人大監(jiān)督方式，需要我們繼續(xù)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)督手段，對(duì)照監(jiān)督法的要求，積極履行地方人大常委會(huì)監(jiān)督職責(zé)，不斷推動(dòng)全縣的各項(xiàng)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。