關于人大強化審計整改的幾點思考

　　近年來，隨著審計范圍和影響的不斷擴大，審計報告披露的問題也日益引起社會各界的高度關注，也讓人大監(jiān)督的作用和效應充分體現(xiàn)，這樣的趨勢對促進規(guī)范管理、維護財經(jīng)法紀、服務經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的推動作用。但是，我們也能清楚地感受到，對于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改是一大難題，如何才能更好的促進審計整改落實，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用是關鍵所在，對此，筆者進行了深入思考，認為要抓好審計整改工作，務必要厘清問題的根源所在，因“難”施策才能有效推動審計整改的落實。

　　一、影響審計整改的存在問題

　　(一)態(tài)度不端正，審計整改意識不強。少數(shù)被審計單位僅僅把審計整改當成一項工作，沒有從根本上重視審計整改落實，沒有深層次剖析問題的源頭所在，態(tài)度不夠端正，看問題站位不高，整改意識不強，覺得整改點到即止即可，沒有真正把審計整改工作作為堵塞漏洞，自我完善的重要途經(jīng)。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議存在“審完了事，一罰了之”的態(tài)度，有的甚至抱著“新官不理舊賬”的觀念，消極對待整改。部分被審計單位還存在僥幸心理，采取“選擇性整改”的方式應付審計建議，整改的大部分是無關緊要的問題，對于情況較復雜、牽扯范圍廣又涉及自身利益的問題，多從體制機制上找借口，或歸結于歷史遺留問題，把責任推給政府或者上級部門，開展整改的力度不大，往往就事論事，只顧表面，“屢改屢犯”，堵不住問題的根源，也不形成有效的管控機制，“習慣性違章”得不到根治，導致整改流于形式。

　　(二)聯(lián)動審計整改機制不夠健全。從目前看來，雖然建立了多方聯(lián)動機制，但仍不夠健全，在實際執(zhí)行過程中由于責任落實不明確等原因，導致在落實審計整改的時候更多的是審計部門在單打獨斗，與人大、相關主管部門、紀檢監(jiān)察機關、財政、組織部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠順暢，造成整改“雷聲大，雨點小”，特別是一些重大審計項目的整改建議往往會涉及到體制和機制性的問題，這些都是審計部門無法單獨完成的。

　　(三)落實審計整改的手段有限。現(xiàn)階段，審計部門落實審計整改多使用限時整改、跟蹤監(jiān)督、報主管部門、申請強制執(zhí)行、追責問責、移交移送等手段，但是由于申請強制執(zhí)行和啟動追責問責耗時較長、程序復雜，移交移送標準嚴格、底線高等原因，只有在重大違規(guī)違紀情況下才會啟用此類手段，而其他手段在執(zhí)行方面又缺乏強制性，對于屢審屢犯的問題，往往只能督促被審計單位建章立制，加強內(nèi)部管理，難以將審計建議落到實處。

　　(四)審計部門向人大報告的機制較為滯后。根據(jù)審計法的相關規(guī)定，審計機關需要就本年度本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況向同級人大進行匯報，但是在實際工作中，審計部門對于整改情況的報告往往僅限于法定的報告時間，對于整改期間發(fā)生的整改不到位及無法單獨督促整改的問題沒有及時向人大進行匯報，導致人大在聽取整改情況報告時得到的反饋信息較為滯后，加之地方人大財經(jīng)委和預算工委通常人手偏少，監(jiān)督力量不足等原因，無法做到全過程的跟蹤監(jiān)督，無可避免的加劇了督促整改工作的被動性。

　　(五)力度不夠大，問責追責不嚴。審計部門作為落實整改的排頭兵，理應充分發(fā)揮其主要作用，但由于人手不足、任務重等原因，導致審計整改跟蹤力度不夠，對于被審計單位的整改落實更多的是采取電話詢問及依靠被審計單位自覺整改方式進行，對已提交整改資料的單位“回頭看”不夠，對審計建議是否真正落到實處、是否取得實效欠核實，沒有給被審計單位帶來足夠的壓力和緊迫感。其次，從目前人大監(jiān)督審計整改的情況來看，對于被審計單位整改不力的情況更多的是從人性的角度出發(fā)，不犯原則性錯誤、不越雷池都有商量的余地，存在重“文件落實整改”，重經(jīng)濟處罰，輕政務處理，輕個人問責的情況，對于開展專題詢問、質(zhì)詢，甚至直接問責追責的少之又少，這就讓被審計單位形成了整不整改、徹不徹底無所謂的思想，導致震懾力不足。

　　二、強化審計整改的應對之策

　　一是要深化思想認識，提高整改意識。地方政府要督促被審計單位進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真學習貫徹《國務院關于加強審計工作的建議》、中央《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及中共湖南省委審計委員會《關于進一步加強審計整改工作的意見》等文件精神，牢固樹立審計整改理念，提高自身分析能力和宏觀視角，充分認識審計整改工作的重要性，擯棄“改不改、怎么改、改多少是我的事”的狹隘思想，積極開展審計整改工作。審計部門要著力開展領導干部財經(jīng)法律法規(guī)培訓教育工作，增強被審計單位主要負責人為整改第一責任人的法制意識和整改意識，加大對被審計單位的業(yè)務指導和問題分析，不斷提高審計質(zhì)量和審計建議的針對性、有效性，促使審計對象“心服口服”。人大作為重要把關人，也要轉變只關注事后結果的思想，要立足崗位職責，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，多進行事中監(jiān)督，有效地把事前預防、事中監(jiān)督、事后問責結合起來，確保審計成果有效利用，審計整改落到實處。

　　二是要完善整改制度，強化整改手段。近年來，審計部門在維護地方財政秩序，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面功不可沒，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用對于推動地方人大監(jiān)督至關重要，人大要當好審計部門的后盾和支持者，要把對審計部門的監(jiān)督更多的轉化為關心和支持，努力為審計工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，要進一步加快建立健全人大監(jiān)督、政府督辦、紀檢監(jiān)察跟進、審計部門主動作為、財政及組織部門大力配合的聯(lián)動整改工作機制，進一步明確責任分工，加強聯(lián)動配合，從制度上幫助審計部門脫離“單打獨斗”的困境，推動整改工作有力開展。其次要加快貫徹落實被審計單位“第一責任人”制度，明確目標要求和整改時限，層層壓制整改責任，建立健全更具權威和力度的審計整改制度和整改問責辦法，不斷豐富審計整改手段，簡化問責追責程序。同時，審計部門要改變原有的事后整改模式，加快推行“邊審邊改，審改結合”的工作方式，減輕被審單位事后整改壓力，提高整改積極性和主動性，形成“提前”整改的工作氛圍。地方黨委、政府要積極發(fā)揮主導作用，對不支持、不配合進行整改的單位，在強制執(zhí)行整改的基礎上還要進行經(jīng)濟、政治雙重處分，并加大公示力度，達到敲山震虎的作用。審計部門還要加強對人大的匯報工作，不能僅限于法定報告，要建立多匯報、共協(xié)商、同解決的工作機制，積極主動向人大報告落實整改工作中碰到的難題，便于人大就突出問題開展針對性的視察、調(diào)研和專題座談，現(xiàn)場指導并提出有效可行的意見建議，把被動化為主動，同審計部門一起幫助被審計單位加快落實整改工作。

　　三是要加強監(jiān)督力度，嚴肅追責問責。審計部門要進一步加大跟蹤力度，針對“問題清單”成立專門的督導整改小組，對整改單位進行全過程跟蹤檢查和督導，多搞“回頭看”，切實把壓力傳導下去。同時，加快建立健全審計部門整改績效體系，把被審計單位整改落實情況與督導小組及審計組的績效掛鉤，改變一些審計人員“重審計、輕整改”的錯誤理念，進一步提高其監(jiān)督整改落實的主動性和積極性，提升整改實效。還要加大對被審計單位的處理力度，對單位出現(xiàn)的“屢審屢犯、屢改屢犯”的問題要加重處罰力度，對拒不整改、情節(jié)惡劣的部門，直接申請法院及有關部門強制執(zhí)行，對落實整改不力、敷衍應付的，可向紀檢監(jiān)察等有關部門移送處理，進一步減小審計部門執(zhí)行壓力。人大也要加強對審計查出問題的跟蹤督辦，督促政府和審計部門加快整改進度，壓實整改責任，限時完成整改，對整改不到位的，持續(xù)跟蹤督導，對始終整改不到位的，就要擯棄“老好人思想”，依法開展專題詢問和質(zhì)詢，情況嚴重的要嚴格追責問責，絕不留情。人大還要把審計整改結果作為人事任免的重要考核依據(jù)，對整改落實不力的單位和個人要堅持“動硬出招”，切實凸顯人大堅定整改的“決心”，加快推動整改落實到位，提高整改的有效性和時效性。