提升山水洲城品質(zhì)

　　湖南日報記者 陳奕樊

　　“新規(guī)實施以后，游客帶犬只進園的現(xiàn)象基本不存在了?！?2月中旬，記者來到湖南烈士公園，探訪《長沙市養(yǎng)犬管理條例》實施后給市民生活帶來的變化。

　　湖南烈士公園管理處工作人員告訴記者，以前公園大門雖掛有禁止寵物入園標(biāo)識，但因無法可依，游客通常對標(biāo)識視而不見，千方百計把犬只帶進園區(qū)，甚至發(fā)生咬傷其他游客的情況。

　　《長沙市養(yǎng)犬管理條例》的出臺，使這個難題迎刃而解。今年5月起正式實施的這一條例，對養(yǎng)犬的區(qū)域、犬型種類、養(yǎng)犬?dāng)?shù)量等作出了規(guī)定，并明確了法律責(zé)任。

　　養(yǎng)犬納入法制化軌道，極大減少了隨意攜犬進入商場、公園等場所，犬只不佩戴嘴套傷人等亂象，既維護了市容環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，也保障了公民健康和人身安全。

　　良法，乃善治之前提。作為省會城市，長沙市在1986年獲得地方立法權(quán)后，化解城市發(fā)展中的矛盾，不斷提升城市管理水平，刷新山水洲城的品質(zhì)，便成為該市地方立法工作的不懈追求。

　　2005年實施的《長沙市城市公共客運條例》，使城市公共汽車、出租車行業(yè)有了明確的市場準(zhǔn)入、執(zhí)法尺度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進了各種客運方式健康均衡發(fā)展，使廣大市民能夠便捷、有序出行，為城市生產(chǎn)生活高效運轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。

　　2009年實施的《長沙市城市道路車輛通行若干規(guī)定》，使30多萬臺國家沒有賦予合法通行權(quán)且沒有相關(guān)通行規(guī)則的電動車，能夠按照符合長沙市實際的臨時通行規(guī)則在城市道路上行駛，妥善處理了諸多矛盾。

　　而2011年出臺的全國第一部城管法規(guī)——《長沙市城市管理條例》，更是首次以立法形式界定了“城市管理”概念，理順了城市綜合管理體制，基本解決了困擾多年的部門之間、各區(qū)之間職權(quán)不明、責(zé)任不清等問題。它與之后相繼出臺的《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《長沙市機動車排氣污染防治條例》等多部法規(guī)，共同構(gòu)建了長沙市城市管理法制體系，為該市三度榮獲“全國文明城市”稱號提供了堅實的法制保障。

　　尋求“良法善治”，就必須廣開言路、廣納民意，最大程度凝聚起各方共識。今年出臺的我省首部關(guān)于文明行為促進的專項法規(guī)——《長沙市文明行為促進條例》，便是新時代長沙市民之間的新約定。

　　2018年5月，長沙市人大常委會發(fā)出立法調(diào)查問卷17萬份，回收近15萬份，從長沙市民對立法必要性、應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和鼓勵的文明行為、應(yīng)當(dāng)禁止和處罰的不文明行為等方面，了解民眾觀點和看法，尋求民意的“最大公約數(shù)”。

　　隨后，市人大常委會召開立法論證會和座談會，聽取了市人大代表和政協(xié)委員、街道和社區(qū)工作人員、道德模范、法律專家等各界人士的意見。僅代表大會期間，就收集、修改意見和建議100多條。

　　該條例將社會主義核心價值觀融入地方立法，通過立法來完善文明行為促進的工作制度和長效機制，為新形勢下提升文明城市品質(zhì)、促進精神文明建設(shè)提供了更加有力的支撐。

　　“當(dāng)前，隨著城市化進程加快，城市管理面臨的任務(wù)也越來越繁重。在今后的立法工作中，我們將進一步重視城市管理理念的創(chuàng)新，優(yōu)化城市管理機制，提升城市發(fā)展品質(zhì)，增強城市競爭力?！遍L沙市人大法制委主任委員周偉表示。