關(guān)于縣級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的思考

       湘西州屬于少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政自身造血能力弱，基本依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)，公眾對(duì)政府“三公”經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金、扶貧資金等財(cái)政開支的關(guān)注度日益增加，對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)特別是基層加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的期望不斷提升,而縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督尚顯“薄弱”，小毛病不治久而久之也可能引起“中風(fēng)”、“心梗”。如何破預(yù)算監(jiān)督之“難點(diǎn)”變改革基層治理之“利劍”，以預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為“切入點(diǎn)”，打通縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督的“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，讓政府的每一筆錢花在刀刃上，筆者對(duì)此做一些粗淺的探討。
       一、現(xiàn)實(shí)意義
       人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是踐行黨的初心和使命，助推新形勢(shì)下全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是提升新時(shí)代人大預(yù)算監(jiān)督工作水平的迫切需要，是踐行黨的初心和使命，樹立以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代化預(yù)算制度的必然要求。新《預(yù)算法》明確規(guī)定“各級(jí)預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制”。2017年3月張德江在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出“推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”，這意味著將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廣東等地先行先試的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的做法。6月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作的指導(dǎo)意見》，提出“三年行動(dòng)計(jì)劃”。同年12月，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，都明確指出2019年要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，要求加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。
       人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是整合和優(yōu)化基層治理資源，推動(dòng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。隨著5G時(shí)代來(lái)臨，區(qū)塊鏈技術(shù)將大量運(yùn)用于社會(huì)方方面面，高速發(fā)展的信息時(shí)代對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。過來(lái)，人大預(yù)算監(jiān)督主要靠“人防”，主觀、單一。而我州目前縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督人力、物力嚴(yán)重不足，部分縣財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委只配備一人，預(yù)算信息存在不及時(shí)、不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)制約，監(jiān)督顯得“力不從心”。但同時(shí)縣級(jí)的財(cái)政、審計(jì)等部門擁有與其職能相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員配置，具備良好的預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行能力。如何整合資源，有效利用？縣級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式提供了思路，即運(yùn)用了政府內(nèi)部的監(jiān)督能力，依靠政務(wù)內(nèi)網(wǎng)光纖專線，充分運(yùn)用了財(cái)政、審計(jì)等部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)行數(shù)據(jù)，通俗來(lái)說(shuō)就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督模式進(jìn)行智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新的“人防+技防”模式，監(jiān)督更加省時(shí)、省力、省事，效果更加智能、精準(zhǔn)、精細(xì)。雙監(jiān)督模式助推基層人大預(yù)算監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
       人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是堅(jiān)持與完善人大監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。十九屆四中全會(huì)要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，在中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，約束有力的預(yù)算監(jiān)督體系必不可少，有效的人大預(yù)算監(jiān)督是打造“法治政府”與“責(zé)任政府”的有力保障?；鶎邮锹鋵?shí)黨和中央政策的“最后一公里”，直接關(guān)系到人民根本利益和民生福祉，特別是行進(jìn)在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，延續(xù)了幾千年的絕對(duì)貧困將要得到解決，鄉(xiāng)村振興的重任又落在基層政府。如果縣級(jí)財(cái)政資金在監(jiān)督管理上失之毫厘，到了基層使用績(jī)效就可能謬以千里。如果貫徹落實(shí)的“最后一棒”掉了鏈子，預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效在“最后一公里”就可能落空。預(yù)算具有連接“事和錢”的天然特質(zhì)，財(cái)政支出與政府行為緊密聯(lián)系，若能將縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督從“走過場(chǎng)”到“剛性監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，以人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)為切入點(diǎn)，發(fā)揮人大提前介入、事前溝通的優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)問責(zé)和剛性手段，就能有效以“預(yù)算之治”推動(dòng)“基層之治”。
       二、現(xiàn)狀分析
       目前我州縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督的基本狀況是：“審查難、看不懂”。人大代表普遍來(lái)自基層，不具備專業(yè)能力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算又過于粗化與新預(yù)算法要求預(yù)算編制更全、更細(xì)、更專業(yè)相矛盾，短短的人代會(huì)期間，厚厚的預(yù)算基本上代表們“看不懂、不愿看”，預(yù)算審查從源頭就“落了空、走過場(chǎng)”。雖然按照法律程序，縣鄉(xiāng)人大對(duì)預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的決算都進(jìn)行了審查，但審查不細(xì)，往往聽一聽匯報(bào)、看一看報(bào)表、問一問情況，會(huì)議上一通過，也就完成了監(jiān)督任務(wù)，監(jiān)督顯得“輕飄飄、無(wú)力度”。通過幾年來(lái)對(duì)我州縣級(jí)人大貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》的多次調(diào)研、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的預(yù)算監(jiān)督過程中沒有突出一個(gè)“嚴(yán)”字，輕描淡寫地提一些意見、建議了事。對(duì)于一些完全與新預(yù)算法相悖的問題，也是紅不起臉、出不了汗，做起了“順?biāo)饲?rdquo;。與此同時(shí)，縣級(jí)人大的監(jiān)督過程一般都是“不公開、小范圍”。絕大多數(shù)代表除在人代會(huì)期間能有所了解，閉會(huì)期間根本沒時(shí)間沒條件沒意識(shí)參與預(yù)算監(jiān)督。目前縣級(jí)人大預(yù)算公開性不夠，地方主要領(lǐng)導(dǎo)守法意識(shí)不強(qiáng)，公眾對(duì)預(yù)算監(jiān)督關(guān)注少，關(guān)注平臺(tái)受限制。
       三、幾點(diǎn)建議
       要“一盤棋”全面推進(jìn)?？h級(jí)人大常委會(huì)要把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作為人大實(shí)踐創(chuàng)新的首要內(nèi)容，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)納入日常監(jiān)督的一部分，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。組織開展前期調(diào)研，結(jié)合各縣級(jí)實(shí)際，擬定預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案，明確建設(shè)原則、建設(shè)方式和建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)要加大匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取黨委對(duì)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作的重視和支持，并與政府及主要職能部門溝通，初步建立適合縣級(jí)的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，形成一盤棋全面推進(jìn)。
       要“分步驟”循序建設(shè)。縣級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作不是一蹴而就的，要本著“硬件系統(tǒng)建設(shè)先行到位，軟件系統(tǒng)開發(fā)循序漸進(jìn)，系統(tǒng)維護(hù)、管理和使用制度逐步建立”的思路，在建設(shè)過程中堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的步調(diào)，由易到難，由簡(jiǎn)到繁，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行，循序漸進(jìn)。初期先將網(wǎng)絡(luò)連通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)查詢功能。再根據(jù)監(jiān)督實(shí)際需要，拓展數(shù)據(jù)接入面，完善功能模塊，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，開發(fā)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)人大之間縱向信息貫通。最后逐步與稅務(wù)、社保、國(guó)資和審計(jì)等部門聯(lián)網(wǎng)，拓展服務(wù)功能，通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)不間斷、全覆蓋的智能化監(jiān)督。同時(shí)逐步擴(kuò)展專題監(jiān)督功能，如政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督、地方政府債務(wù)監(jiān)督、專項(xiàng)資金監(jiān)督等專題，突出關(guān)注重點(diǎn)，確保監(jiān)督工作有效有力。
       要“制度化”優(yōu)化機(jī)制。一是建立健全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作制度，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用管理，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督日常查詢和定期分析工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是制定系統(tǒng)操作指南和使用方法，明確網(wǎng)絡(luò)安全管理、崗位職責(zé)權(quán)限、保密要求等事項(xiàng)，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的安全性，在搭建數(shù)據(jù)環(huán)境時(shí)滿嚴(yán)格按照國(guó)家三級(jí)等保的要求實(shí)施，時(shí)刻注意把握數(shù)據(jù)的公開尺度和權(quán)限開放程度，務(wù)必保證數(shù)據(jù)安全。三是建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果運(yùn)用和問題反饋處理工作機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果的使用效能，做好問題整改的跟蹤落實(shí)工作，合理運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，促使政府及有關(guān)部門依法理財(cái)、規(guī)范管理。 從制度層面上形成約束和震懾，防止“兩張皮”形式主義。
       要“專業(yè)化”提升能力。一方面加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，從業(yè)務(wù)部門、專業(yè)崗位抽調(diào)年輕干部充實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)隊(duì)伍，切實(shí)增加監(jiān)督力量。同時(shí)確保預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心場(chǎng)地保障，以滿足服務(wù)代表和優(yōu)化代表履職的要求為建設(shè)原則。另一方面要從源頭上消除相關(guān)主體在預(yù)算過程中的隨意性，確保預(yù)算監(jiān)督管理的連續(xù)性和規(guī)范性。對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)算法，熟悉相關(guān)制度，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督水平。 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表了解監(jiān)督什么，為什么監(jiān)督，從而進(jìn)一步增強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督力量，真正讓聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成為提升人大預(yù)算審查監(jiān)督水平的有效工具。