加強(qiáng)縣級(jí)人大建設(shè) 助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　黨的十九大報(bào)告指出，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)也將基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。 人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中具有主導(dǎo)地位和作用，有利于保證國(guó)家治理體系制度化、民主化、法治化、效率化、協(xié)調(diào)化等現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。作為基層政權(quán)組織載體的縣級(jí)人大，是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)乎基層民主的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎國(guó)家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，其作用和地位極其重要。如何加強(qiáng)縣級(jí)人大建設(shè)，改進(jìn)縣級(jí)人大工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)自身作用、實(shí)現(xiàn)職能價(jià)值，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、縣級(jí)人大的特性有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 縣級(jí)人大的基礎(chǔ)性有利于實(shí)現(xiàn)治理的人民性?？h級(jí)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，工作在本選區(qū)，生活在選民中，與人民群眾有著天然的聯(lián)系，能夠直接聽取群眾意見(jiàn)、反映群眾意愿，能夠及時(shí)反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾，自然有助于實(shí)現(xiàn)治理的人民性。同時(shí)，縣級(jí)人大組織開展的相關(guān)活動(dòng)，都緊扣人民群眾息息相關(guān)的工作和生活，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境污染、入學(xué)就業(yè)等，其對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督最能實(shí)現(xiàn)人民的訴求。 縣級(jí)人大的多樣性有利于實(shí)現(xiàn)治理的融合性。縣級(jí)人大代表來(lái)自各行各業(yè)，近年來(lái)，縣級(jí)人大代表組織設(shè)計(jì)要求增加一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，引入新的社會(huì)階層代表，最能反映社會(huì)不同方面與不同階層的多樣性訴求，有助于實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)人群的調(diào)和和融合，推進(jìn)治理的現(xiàn)代化。 縣級(jí)人大的直接參與性有利于實(shí)現(xiàn)治理的有效性?？h級(jí)人大代表人民直接參與各項(xiàng)公共事務(wù)和社會(huì)治理，直接參與重大問(wèn)題的決策，直接參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督，體現(xiàn)的是充分落實(shí)公民民主權(quán)利，有效保障公民有序參與，充分表達(dá)意愿，有效參與決策，激發(fā)公民參與熱情，進(jìn)而增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任和支持，實(shí)現(xiàn)有效治理。

　　二、縣級(jí)人大工作要著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 縣級(jí)人大工作，應(yīng)當(dāng)助推本地社會(huì)管理體系形成，督促加強(qiáng)政府治理能力，依法開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治進(jìn)步。 (一)抓好制度建設(shè)，完善治理體系。建立完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的重要保證。黨加強(qiáng)對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，黨的主張如何更好地通過(guò)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為人民意志，黨的重大決策部署如何依法有效推動(dòng)落實(shí)等，都必須深入研究，形成制度和機(jī)制。因此，必須制定完善人大常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定、審議意見(jiàn)辦法、議案、建議和批評(píng)處理辦法、工作評(píng)議辦法、履職測(cè)評(píng)辦法、人事任免辦法、代表雙聯(lián)制度、信訪制度等一系列規(guī)則辦法，要涵蓋議事、討論、監(jiān)督、審議、履職、人事任免、執(zhí)法檢查、信訪督辦、聯(lián)系代表等各方面職責(zé)內(nèi)容，明確其目標(biāo)，規(guī)范其程序，細(xì)化其標(biāo)準(zhǔn)，以此提高人大工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。 (二)瞄準(zhǔn)治理重點(diǎn)，依法開展監(jiān)督?？h級(jí)人大工作必須堅(jiān)決服從大局，緊緊圍繞黨的中心工作履職盡責(zé)，著力推動(dòng)重點(diǎn)治理。一是著力保障打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的決策部署，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督落地生根，運(yùn)用多種監(jiān)督方式督促審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題整改；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)〔2018〕27號(hào)文件和中辦發(fā)〔2018〕46號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)的監(jiān)督，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，督促政府嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。抓住精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)難點(diǎn)，綜合運(yùn)用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、代表活動(dòng)等多種方式，助推全市脫貧攻堅(jiān)。加快推進(jìn)環(huán)境污染治理，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查，加大對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重大污染源整改情況的跟蹤監(jiān)督，始終堅(jiān)持用法律武器治理污染、用法治力量守護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是要為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期精準(zhǔn)釋放人大力量。三是著力踐行民主法治。無(wú)論是地方立法、人大監(jiān)督，還是討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免，以及服務(wù)和保障人大代表履行職務(wù)，都要嚴(yán)格依照憲法法律和地方性法規(guī)要求來(lái)開展，不突破法定范圍、不超越法定權(quán)限、不違反法定程序，始終堅(jiān)守法定責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，恪守公正、法治的履職底線。四是著力推動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，積極創(chuàng)新行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)的新途徑和新做法，不斷提高工作的科學(xué)性、主動(dòng)性和有效性。著力克服傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，不斷創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新服務(wù)方式，推陳出新地開展工作，使之更適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，更適應(yīng)堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的需要。要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目的，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。既要綜合運(yùn)用視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等常規(guī)性監(jiān)督方法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，又要圍繞創(chuàng)新人大工作實(shí)踐，深入探索人大履職的新形式和途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新和靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，堅(jiān)持監(jiān)督的多樣性；在監(jiān)督的過(guò)程中，緊抓各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，確保各項(xiàng)措施到位，促進(jìn)法律法規(guī)正確實(shí)施，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。 (三)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高治理能力。“打鐵還需自身硬”。一是要充分發(fā)揮人大代表作用。抓好人大代表履職培訓(xùn)，積極為人大代表知情知政創(chuàng)造條件，著力提高人大代表履職意識(shí)和履職能力。加強(qiáng)人大代表聯(lián)系群眾工作站建設(shè)，應(yīng)用好人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善和充實(shí)閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，切實(shí)保障代表依法行使職權(quán)。高度重視人大代表建議辦理，提高撰寫水平，規(guī)范辦理程序，創(chuàng)新辦理方式，提升辦理實(shí)效。 二是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握人大工作定位，積極創(chuàng)造良好的履職環(huán)境和條件，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新方式、新方法和新途徑，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。深入開展調(diào)查研究，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。重視加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和黨的建設(shè)，努力踐行“鐵軍”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高常委會(huì)組成人員及人大機(jī)關(guān)干部的履職能力和業(yè)務(wù)水平。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導(dǎo)。貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序和制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真探索謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大機(jī)構(gòu)合理設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行。重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和人大秘書的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。