郴州市北湖區(qū)關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

　　北湖區(qū)位于湖南省東南、郴州市中部，轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)街道，共69個(gè)社區(qū)、91個(gè)行政村，總面積830平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，是郴州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來(lái)，北湖區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法>辦法》，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，補(bǔ)齊短板、提升效能，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品供給，公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

　　一、主要做法和成效

　　(一)明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)多次研究部署關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障的重大事項(xiàng)，先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《北湖區(qū)創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，將公共文化服務(wù)保障體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)管理責(zé)任制和財(cái)政預(yù)算。建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

　　(二)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，不斷提升文化服務(wù)供給能力。一是政府主導(dǎo)，打造文藝精品。北湖區(qū)不斷提升政府購(gòu)買公共文化服務(wù)能力，近年來(lái)先后購(gòu)買公共文化服務(wù)30余場(chǎng)次，惠及群眾20多萬(wàn)人。打造了一批文藝精品，其中，舞蹈《牢記》獲“歡樂(lè)瀟湘”全省群眾文藝匯演決賽一等獎(jiǎng)、第六屆湖南藝術(shù)節(jié)“三湘群星獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)，廣場(chǎng)舞《狼外婆》獲歡樂(lè)瀟湘湖南省第七屆全民廣場(chǎng)舞亞軍、全國(guó)廣場(chǎng)舞展演湖南省集中展演“優(yōu)秀廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)”，原創(chuàng)“廉潔”主題動(dòng)漫《水口庵傳說(shuō)》榮獲全省第三屆網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目大賽三等獎(jiǎng)。二是社會(huì)參與，互動(dòng)協(xié)調(diào)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造政企聯(lián)辦的公共文化服務(wù)品牌，全區(qū)現(xiàn)有文化企業(yè)20多家。其中，郴州春韻文化傳播有限公司創(chuàng)作的本土神話傳說(shuō)動(dòng)畫片《小邑時(shí)空傳》是郴州市第一部在中央1臺(tái)、14臺(tái)和少兒頻道播出的動(dòng)漫作品，《小邑快樂(lè)分享——十九句話讀懂黨的十九大》是全省首個(gè)對(duì)黨的十九大精神進(jìn)行深入解讀的動(dòng)漫作品。三是公辦民管，創(chuàng)新服務(wù)模式。投入600多萬(wàn)元建成北湖區(qū)少兒圖書館，進(jìn)館閱讀人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人次，月均借還圖書達(dá)10萬(wàn)冊(cè)次。探索了北湖區(qū)少兒圖書館“春苗書屋”的“公辦民管”模式，全區(qū)建成、即將建成校園圖書館8家。“公辦民管”模式被《中國(guó)文化報(bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》《湖南文化》宣傳報(bào)道，被省文化廳稱為“北湖模式”，并作為先行先試的改革試點(diǎn)成果向文化部重點(diǎn)推介。同時(shí)，還積極鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)青城美林等樓盤小區(qū)建立形式多樣、有影響力的公共文化陣地，廣泛開展文化惠民活動(dòng)。

　　(三)完善設(shè)施，充實(shí)功能，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障。一是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。北湖區(qū)將發(fā)展公共文化服務(wù)體系納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、將公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。全區(qū)已建成區(qū)級(jí)文化館1個(gè)、區(qū)級(jí)少兒圖書館1個(gè)，綜合文化站14個(gè)、綜合文化服務(wù)中心160個(gè)、有聲圖書館1個(gè)，村級(jí)文體小廣場(chǎng)200個(gè)、綜合文化活動(dòng)室14個(gè)、飄流讀書吧7座、免費(fèi)休閑讀書吧260個(gè)，公共文化陣地實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。二是公共文化服務(wù)設(shè)施效能不斷提升。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)站功能不斷齊全。全區(qū)二級(jí)以上文化站達(dá)11個(gè)，上等級(jí)率達(dá)80%以上。全區(qū)160個(gè)綜合文化服務(wù)中心“七個(gè)一”建設(shè)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。農(nóng)家書屋建設(shè)榮獲“全省農(nóng)家書屋全面建設(shè)十周年先進(jìn)單位”，是郴州市唯一一家榮獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的單位；華塘鎮(zhèn)三合村被評(píng)為“全省示范農(nóng)家書屋”。三是公共文化活動(dòng)豐富多彩。每年組織各類文化活動(dòng)200余場(chǎng)次、“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村 送書畫進(jìn)萬(wàn)家”演出60場(chǎng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)30余場(chǎng)、市民大舞臺(tái)演出25場(chǎng)、送文化進(jìn)社區(qū)12余場(chǎng)、節(jié)慶慰問(wèn)演出10余場(chǎng)，全區(qū)基層公共文化活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%。有20多年歷史的群眾文化活動(dòng)品牌——“北湖之夏”音樂(lè)周在全市乃至全省具有一定的影響力。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　一是公共文化服務(wù)能力不強(qiáng)。文化館、少兒圖書館設(shè)施設(shè)備較落后，服務(wù)功能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件方面與國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，服務(wù)方式還停留在傳統(tǒng)層面，不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的需要。區(qū)文化館分館、圖書館沒(méi)有建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有發(fā)揮區(qū)域次中心的作用，村級(jí)“七個(gè)一”建設(shè)只重普遍完成任務(wù)，沒(méi)有考慮人口多的行政村的文化輻射功能，沒(méi)有特色凸顯，造成有需求的沒(méi)有條件供給，有條件供給的卻缺少人使用的現(xiàn)象。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。政府資金有限，不能滿足公共建設(shè)的實(shí)際需要。激勵(lì)政策不足，社會(huì)化資金投入較少，多元化文化投入體系尚未形成。 文化部門對(duì)打造特色活動(dòng)的個(gè)別重點(diǎn)村每年撥付2-3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，每年平均每個(gè)村撥付一萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，主要用于購(gòu)買、添置廣播材器和農(nóng)家書屋添置書籍以及基層黨建，用來(lái)開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，缺少有力的經(jīng)費(fèi)支持。省、市級(jí)貧困村開展文化活動(dòng)資金困難更大。三是專業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站只有1名文體專干且身兼數(shù)職、經(jīng)常調(diào)換，制約了基層公共文化服務(wù)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開展。聘請(qǐng)的文化站管理員并不會(huì)使用樂(lè)器，也不會(huì)唱歌、跳舞，即使參加短期集中培訓(xùn)仍然不會(huì)，無(wú)從談起指導(dǎo)群眾。四是鄉(xiāng)村文化活動(dòng)舉辦少。按照上級(jí)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年開展5次文化活動(dòng)，每個(gè)村每年開展3次文化活動(dòng)。目前，每個(gè)街道平均一年舉辦一次大型活動(dòng)，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦大型活動(dòng)約10次，但村級(jí)文化活動(dòng)較少，大多數(shù)村全年無(wú)法有效組織開展有影響的文化活動(dòng)。五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，結(jié)構(gòu)單一。缺乏規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)深度融合不夠。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　緊扣深化文化體制改革的鼓點(diǎn)，不斷探索公共文化服務(wù)新模式新方法新途徑，大力實(shí)施文化惠民工程，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，凝聚力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(一)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感。搶抓文化強(qiáng)區(qū)的新機(jī)遇，主動(dòng)回應(yīng)群眾文化需求的新期盼，積極適應(yīng)公共文化服務(wù)體系跨越升級(jí)的新要求，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。一是提高站位，明確發(fā)展方向。十九大報(bào)告明確提出：完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化活動(dòng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)性文化的前進(jìn)方向，以人民為中心，把握好導(dǎo)向，始終把推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重大政治任務(wù)扛在肩上、抓在手上。提高思想認(rèn)識(shí)和重視程度，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把發(fā)展公共文化事業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、提高群眾文化素質(zhì)的重要戰(zhàn)略，并一同組織實(shí)施和考評(píng)。二是落實(shí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。公共文化服務(wù)是政府應(yīng)提供的基本公共文化產(chǎn)品，是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的事業(yè)。政府通過(guò)引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌各方面資源，積極探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共文化投入機(jī)制，逐步提高文化事業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例，將公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)力的資金保障，進(jìn)而全面加強(qiáng)文化服務(wù)體系的社會(huì)性，體現(xiàn)公平公正、共建共享。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。注重統(tǒng)籌安排，抓好工作督導(dǎo)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，以新面貌、新作風(fēng)開創(chuàng)公共文化發(fā)展新局面。

　　(二)突出問(wèn)題導(dǎo)向，以新?lián)?dāng)新作為打好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持共建共享和資源有效整合的原則，以精準(zhǔn)有效和改革創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)作為促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。一是加大公共文化服務(wù)體系投入力度。制定并落實(shí)吸引社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，采取購(gòu)買服務(wù)、委托承辦、項(xiàng)目外包、鼓勵(lì)捐贈(zèng)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦各種文化服務(wù)項(xiàng)目，形成多元化的公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的渠道和力量。引導(dǎo)更多社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入公共文化領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化事業(yè)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)免費(fèi)開放后工作量增加、現(xiàn)有編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，合理增加人員編制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化人才。重點(diǎn)引進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高端人才，實(shí)施“百千萬(wàn)”文化人才工程等人才培養(yǎng)計(jì)劃，努力培養(yǎng)造就一支專業(yè)精湛的文化人才隊(duì)伍。重視基層鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)， 發(fā)揮“老藝骨”等一大批優(yōu)秀的民間傳統(tǒng)老藝人傳幫帶作用，讓“郴陽(yáng)對(duì)子調(diào)”“郴桂北路戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走進(jìn)群眾。壯大文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)公共文化人才培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是深化文藝精品創(chuàng)作。通過(guò)整合創(chuàng)作力量，推出多樣化群眾文化“菜單”，讓更多群眾“點(diǎn)單”，共享文化發(fā)展成果。鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村、貼近群眾，推出更多反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量且深受農(nóng)民歡迎的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)民的精神面貌。調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、支持、扶持民間藝術(shù)團(tuán)體和文化能人主動(dòng)創(chuàng)作、主動(dòng)參與文化文藝活動(dòng)。邀請(qǐng)老文藝專家收集地方特色山歌、小調(diào)，指導(dǎo)劇目創(chuàng)新復(fù)排，創(chuàng)作接地氣、有人氣的精品力作，推進(jìn)地方文化的傳承發(fā)展。

　　(三)打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，全力助推鄉(xiāng)村文化旅游振興。鄉(xiāng)村振興離不開文化建設(shè)，把鄉(xiāng)村文化旅游作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，鄉(xiāng)村振興才有源頭活水。一是深挖鄉(xiāng)村文化資源。堅(jiān)定文化自信，汲取和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民間文化，深入挖掘農(nóng)耕和民俗文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)提供文化內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)¡°送文化¡±和¡°種文化¡±有機(jī)結(jié)合。努力挖掘歷史文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化、民俗文化、節(jié)日文化、飲食文化、宗親文化資源，豐富地方文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化旅游融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育和建設(shè)一批具有濃厚鄉(xiāng)土色彩和地方特色的文化項(xiàng)目，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護(hù)力度，豐富旅游資源。二是整合公共文化服務(wù)資源。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民，使公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。整合優(yōu)勢(shì)資源，盤活現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，把綜合文化站和綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成集宣傳教育、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)、信息服務(wù)、科學(xué)普及于一體的多功能、體驗(yàn)性強(qiáng)的新型村級(jí)文化場(chǎng)館，抓好農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館、文化禮堂、村史館等文化陣地建設(shè)與優(yōu)化，打造群眾的“家門口文化圈”，營(yíng)造新型的農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。三是積極開展文化活動(dòng)。支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝和民間文化的傳承發(fā)展，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動(dòng)，以豐富多彩的活動(dòng)為群眾提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)開展鄉(xiāng)村文體節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞比賽、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、山歌比賽等活動(dòng)，真正讓農(nóng)村群眾“唱主角”。舉辦有影響的地方戲曲、書法、攝影展演，守護(hù)好鄉(xiāng)土民眾的精神家園，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中傳承并享受傳統(tǒng)文化成果。

　　(四)構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)大格局，助推文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞“一核四區(qū)”建設(shè)，以提升文化創(chuàng)造力為目標(biāo)，積極推進(jìn)文化體制改革，大力推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)北湖文化產(chǎn)業(yè)新跨越。一是加大引導(dǎo)扶持，強(qiáng)化政策保障。政府因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制改革，通過(guò)政治上鼓勵(lì)、政策上支持、生產(chǎn)上扶持，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。完善《北湖區(qū)“十三五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《北湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，區(qū)財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。二是注重引進(jìn)培育，打造核心品牌。培育一批拉動(dòng)能力強(qiáng)、體現(xiàn)本地特色的文化休閑產(chǎn)業(yè)，抓好義帝文化、西河沿線文化、郴州春韻動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、恭志影視城、郴陽(yáng)花燈小調(diào)、陳氏蜂療法、湘南木雕、湘粵古道和仰天湖文化旅游等項(xiàng)目，開發(fā)打造仙嶺文化產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北湖公園圈(娛樂(lè)、餐飲、休閑等)文化休閑園區(qū)、文體中心、林邑楚城等一系列地方文化產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持文化為魂、產(chǎn)業(yè)為基的發(fā)展思路，依托地域文化資源，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在¡°轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)¡±的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)上，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性投入。實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，積極培育文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒、影視服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。