湖南省人大常委會依法推進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展

　　學(xué)前教育，牽動著每一個家庭的心。今年，湖南省人大常委會想民之所想、急民之所急，把學(xué)前教育作為監(jiān)督工作重點，奔赴6市23所幼兒園調(diào)研視察，聽取和審議政府專項工作報告，專題詢問省政府及11個省直部門，督辦7件學(xué)前教育類重點處理建議，一心一意想把“幼有所育”的步子邁得再大些、再快些，努力滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼。

　　【入公辦園難】

　　努力實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦園

　　全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?還存在哪些問題?為了摸清底子、找準癥結(jié)，湖南省人大常委會開展了為期3個月的專題調(diào)研和視察活動，聽取和審議了省人民政府專項工作報告。

　　調(diào)研中，“入公辦園難”呼聲最大。全省公辦園在園幼兒比例是23.8%，而根據(jù)國務(wù)院要求，公辦幼兒園在園幼兒占比到2020年原則上達到50%。公辦園數(shù)量少，幼兒上園需求大，是入公辦園難的根本原因。

　　為了聚焦熱點、焦點問題，促進解決問題，湖南省人大常委會組織開展了專題詢問，省人民政府副省長隋忠誠率11個省直部門負責人應(yīng)詢。

　　如何解決?湖南省人大常委會委員會梁肇洪在專題詢問會上搶先發(fā)問。省人民政府副省長隋忠誠回答的“建、改、收、扶”措施引發(fā)關(guān)注。

　　“建”就是建設(shè)一批。今年全省新增258所農(nóng)村公辦園，解決81個空白村的公辦園問題。

　　“收”就是回收一批。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，回收城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，回收后的幼兒園優(yōu)先辦成公辦園，條件不具備地區(qū)，可以委托辦成普惠性民辦園。

　　“改”就是改辦一批。利用國有資產(chǎn)和財政資金，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式辦的幼兒園，全部用于擴大公辦資源，已轉(zhuǎn)變性質(zhì)的，通過回收、委托辦園、聯(lián)合辦園的形式進行整改。

　　隋忠誠說，全省將繼續(xù)加大學(xué)前教育財政投入，統(tǒng)籌利用中央和省級發(fā)展學(xué)前教育資金，重點支持公辦幼兒園建設(shè)，保障省級每年建設(shè)200所左右農(nóng)村公辦幼兒園。

　　【入民辦園貴】

　　天價民辦園將面臨價格調(diào)整

　　公辦園的建設(shè)及目標的實現(xiàn)，不是一蹴而就的。分組審議時，湖南省人大常委會委員們一致認為，讓孩子們“有園上”“上得起”，關(guān)建還得把著力點放在普惠性幼兒園的建設(shè)上。

　　所謂普惠性幼兒園，一般指公辦幼兒園、公辦性質(zhì)幼兒園(如企事業(yè)單位幼兒園)、普惠性民辦幼兒園等。根據(jù)國務(wù)院要求，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%。數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南省公辦園及普惠性民辦園在園幼兒164.2萬人，占在園幼兒總數(shù)的73%。

　　剩下的7個百分點，湖南要怎么提高?隋忠誠的“建、改、收、扶”舉措作了精準回答。其中“建、改、收”，是鼓勵發(fā)展公辦園與普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性資源覆蓋面的有力措施。“扶”則是專門扶持一批普惠性民辦幼兒園。隋忠誠說，將修訂普惠性幼兒園管理辦法，重新認定一批符合要求的普惠性民辦幼兒園，從2020年起進行生均補助，降低民辦園的辦園成本，進一步提供各類服務(wù)。

　　關(guān)于部分群眾反映的“入民辦園貴”的問題，調(diào)研組了解到，如不考慮住宿，全省公辦園和普惠性民辦幼兒園的年均收費標準是每個孩子每月600元到1600不等。純營利性民辦幼兒園收費則參差不齊，長沙市平均水平是3000元到4000元左右，其他地市約2000元到3000元，有個別幼兒園突破每月1萬元。

　　“對民辦園收費過高的問題，如何監(jiān)管?”專題詢問會上，委員黃云清直擊問題。

　　關(guān)于純營利性民辦園自行定價，湖南省發(fā)改委副主任吳小月坦介紹說，將精準規(guī)范和引導(dǎo)民辦園收費標準回到正常區(qū)間。對過高收費又反復(fù)調(diào)整收費標準的民辦園加強監(jiān)管，要求下調(diào)；啟動對民辦幼兒園的成本調(diào)查，公布民辦幼兒園成本和平均收費標準，引導(dǎo)民辦幼兒園收費回歸正常水平；對收費特別高的幼兒園在收費管理方面予以重點關(guān)注，堅決抑制過高收費。

　　【就近入園難】

　　規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

　　買房就是圖個上學(xué)近，結(jié)果，小區(qū)說好的配套幼兒園沒有；前期業(yè)主已入住，幼兒園卻還沒建；幼兒園是有，但“一位難求”……調(diào)研中，群眾向調(diào)研組反映了一系列有關(guān)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的問題。

　　按照相關(guān)文件規(guī)定，居住人口規(guī)模為5000—12000人的居住區(qū)必須配套小區(qū)幼兒園，且必須滿足建筑面積3150—4550平方米、用地面積5240—7580平方米。目前，未規(guī)劃幼兒園或規(guī)劃不足的有多少?配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交的有多少?怎么解決?專題詢問中，委員田際群、蔣祖烜先后就小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問題發(fā)問、追問。

　　今年4月至9月，湖南省自然資源廳等7個部門，對新建、在建、已建城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園進行了摸底核實，共發(fā)現(xiàn)1000多個小區(qū)幼兒園存在規(guī)劃、建設(shè)、移交使用不到位等方面的問題。針對此類問題，各地將列出清單，按照“一事一議”“一園一案”來落實整改措施，逐一消號。湖南省自然資源廳副廳長賴馨正、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長鹿山先后就委員們的提問作出回答。

　　未規(guī)劃的補建改建或就近新建，規(guī)劃不足的要調(diào)整規(guī)劃、擴增配建，配套幼兒園與首期同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。對違反規(guī)劃要求且不按時落實整改要求的建設(shè)單位，自然資源部門不得通過規(guī)劃條件核實，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不辦理不動產(chǎn)登記。

　　【期盼入好園】

　　積極解決編制待遇問題

　　在初步解決“能不能入園”后，“入好園”成為人民群眾新的期盼。調(diào)研組了解到，百姓期盼的“入好園”，就是呼吁要有高質(zhì)量的教師和教學(xué)。從調(diào)研情況來看，師資短缺的情況比較突出。截至2018年年底，全省共有幼師10.9萬人，還缺口4.1萬人。

　　“數(shù)量只是一個方面，教師的質(zhì)量更為重要。”湖南省教育廳廳長蔣昌忠說，教育行政部門將通過對學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)、準入門檻、后續(xù)培訓(xùn)、幼兒園監(jiān)管、師德師風考核以及相關(guān)制度的完善，力爭使學(xué)前教育教師隊伍得到及時補充，能夠有一批合格的優(yōu)秀的教師在學(xué)前教育崗位上培養(yǎng)孩子。

　　合格優(yōu)秀的老師有了，接下來就是要留住他們。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼師缺編嚴重、同工不同酬，聘用教師與在編教師收入差距大，且缺乏評職晉級、培訓(xùn)進修的機會。

　　為了解決編制不足問題，湖南省委編辦調(diào)劑9683個公辦園專項編制下達到各個市州。省政府突破編制，創(chuàng)新鼓勵和支持各地通過購買政府服務(wù)等方式解決一部分服務(wù)性崗位。

　　調(diào)研組和委員們建議，積極推動公辦園聘用教師與在編教師同工同酬，并完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通編制內(nèi)外教師的職稱評聘通道，提高高級職稱比例。