如何發(fā)揮人大在平安北湖創(chuàng)建工作中的作用

　　人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民的使者、群眾的代言人，在依法履行好代表職責的同時，積極參與地方平安建設，具有不可替代的重要作用。

　　在此，本人結合工作實踐，就如何發(fā)揮人大代表在推進平安北湖建設中的作用做以淺顯探究。

　　一、人大代表推進平安北湖建設的作用體現(xiàn) (一)人大代表在平安北湖建設中具有模范帶頭作用。人大代表來自群眾、生活在群眾之中，許多代表是各行各業(yè)中的佼佼者，其言其行對群眾都有較大的影響。因此，在日常工作和社會活動中，只要充分發(fā)揚人大代表在改革開放中干事創(chuàng)業(yè)、在本職崗位上建功立業(yè)，爭做平安北湖、和諧北湖、文明北湖建設的模范，就能促進地方經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展；只要充分發(fā)揮人大代表帶頭宣傳黨的路線方針政策，做宣傳憲法和法律的模范，就能不斷增強廣大干部群眾的法制意識和法律素質，在全社會營造崇尚憲法、尊重法律、維護法治的良好氛圍；只要充分發(fā)揮人大代表帶頭宣傳貫徹憲法和法律，做遵紀守法的模范，敢于同各種違法行為作斗爭，自覺維護法律的尊嚴，就能在社會上樹立一面旗幟、一個標桿，有力推進依法治縣進程、推動平安北湖建設健康發(fā)展。 (二)人大代表在平安北湖建設中具有橋梁紐帶作用。人大代表在平安建設中的橋梁紐帶作用，是指人大代表在黨和國家同人民群眾聯(lián)系中所起的中介作用。人大代表既是人民代表大會的組成人員，又是人民群眾中的普通一員。他們來自基層，擁有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，既可以通過視察、執(zhí)法檢查、調研等工作形式，及時向政府提出意見、批評或建議，幫助政府及時發(fā)現(xiàn)工作中的遺漏與不足，便于政府改進工作、防止出現(xiàn)大的失誤，從源頭上預防或減少矛盾糾紛的發(fā)生，推動政府依法行政，維護人民群眾的合法權益；當政府在開展工作中遇到困難和問題時，人大代表又可以發(fā)揮其“維穩(wěn)”作用，向人民群眾做好宣傳、解釋工作，以求得人民群眾的諒解和支持，化解社會變革時期不斷出現(xiàn)的各類矛盾，促推法治北湖、和諧北湖建設。 (三)人大代表在平安北湖建設中具有監(jiān)督協(xié)助作用。對“一府兩院”的監(jiān)督權力屬于同級人民代表大會及其常委會，從法律規(guī)定上看、從理論上講，代表個人并沒有這種監(jiān)督權力。但是代表通過自身的履職，卻時時表現(xiàn)出這種作用。比如人大代表可以旁聽法院庭審，通過對重大疑難案件及社會影響較大的案件進行旁聽，督促和改進法院庭審，確保司法公正，從而維護社會和諧穩(wěn)定。同時，通過代表參與執(zhí)法檢查和視察社會管理工作、參與調研并列席常委會，促進常委會解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題，確保從源頭上化解社會矛盾，實現(xiàn)“關口前移、源頭治理”，為推進依法治區(qū)進程，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎。另外，憲法和有關法律還規(guī)定，人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，必須協(xié)助憲法和法律的實施，協(xié)助本級人民政府推行工作。為了推動政府依法行政，還可以通過代表廣泛搜集民意，向政府提出一些關于建設平安北湖的合理化建議，促使平安建設各項工作的實施規(guī)劃和具體措施更加順應民心、體現(xiàn)民意，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，極大的發(fā)揮代表協(xié)助作用，從源頭上化解社會矛盾，營造有利于社會和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法推進平安建設。

　　二、人大代表推進平安北湖建設的實踐思考 平安北湖建設是一項緊迫而又長期的工作任務，是一個需要調動全社會方方面面力量共同參與的一項系統(tǒng)工程。從人大代表推動平安建設的角度看，在理念思路、監(jiān)督機制、能力建設、方法創(chuàng)新等方面還存在很多不適應的地方。人大代表應加強學習、更新觀念，提升能力、轉變作風，不斷適應平安北湖建設的新形勢、新任務的需要。 (一)提高素質，夯實代表在平安北湖建設中發(fā)揮作用的基礎。一是要強化自身學習，提升履職能力。要從提升代表綜合素質入手，組織代表學習憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等。鼓勵他們在依法履職過程中注重知識的更新和積累，自覺加強對社會管理知識的學習，掌握中央和省、市委、區(qū)委有關方針政策和社會管理的相關理論；掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的規(guī)律和特點，并悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，努力提高服務社會管理的能力，當人民忠實的代言人。二是要改進工作作風，聽取群眾呼聲。深入基層開展視察調研，聽取和反映人民群眾的意見、建議、呼聲和要求。特別是對一些關系人民群眾切身利益，與人民群眾生產生活息息相關而且影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，要堅持實踐第一的觀點，走在群眾中間，掌握真情實況，認真分析事物的本質，敢于為民諫言疾呼，用促進依法行政水平的提高，推動經濟社會發(fā)展和構建和諧社會的成果,來體現(xiàn)參政質量，真心實意地為人民服務。三是要增強群眾觀念，化解社會矛盾。人大代表在任何時候都要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。特別是在生產生活中，應堅持以信訪工作作為一條關注民生、了解民意、維護民利的重要渠道，主動、熱情地接觸信訪群眾，對群眾的合理訴求要認真傾聽、及時反映、督促落實。特別是對于涉法涉訴信訪案件，要認真調查了解案情實況，及時與行政司法機關聯(lián)系，督促信訪案件有效解決。對因政策等原因暫時無法解決的，要耐心細致地做好解釋工作，贏得信訪群眾的理解與支持，盡心盡力做好化解社會矛盾、維護群眾合法權益和社會和諧穩(wěn)定工作。 (二)引導履職，搭建代表在平安建設中發(fā)揮作用的平臺。要通過不同途徑、不同方式向代表展示有序參與社會管理的窗口，引導代表積極履職，為其投身平安建設搭建工作平臺。如:引導人大代表廣泛聽取民意、吸納民智，凝集各方面的力量破解影響社會穩(wěn)定的難題；引導人大代表積極主動宣傳黨的路線、方針、政策，反映國家各項政策落實到基層的情況，推動政府依法行政，化解社會變革時期不斷出現(xiàn)的各類矛盾，維護人民群眾的合法權益。通過引導，不斷激發(fā)代表依法履職的熱情，并使其在實踐中不斷提高對自身價值的認識、自覺將平安建設視作己任。在日常工作中，“一府兩院”應發(fā)揚民主經常邀請代表參與重大決策、聽取意見，使其有權說話，發(fā)揮其參與管理社會事務的重要作用；應組織代表參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態(tài)擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)；應組織代表深入調研，積極為加強和創(chuàng)新社會管理出謀獻策，提出有質量的加強和創(chuàng)新社會管理的議案、建議，促使“一府兩院”改進相關工作，推進平安建設。 (三)突出優(yōu)勢，發(fā)揮代表在平安北湖建設中的獨特作用。一是要充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。一方面要督促代表做到上情下傳。代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難；教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩(wěn)定的廣泛群眾基礎；另一方面要督促代表做到下情上達。代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態(tài)、未雨綢繆鈍化社會矛盾。同時，要暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在平安建設中起到“預警器”和“安全閥”等獨特作用。二是要充分發(fā)揮代表在調節(jié)社會矛盾糾紛的作用。代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權。

　　因此，代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協(xié)調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。三是要充分發(fā)揮代表的監(jiān)督協(xié)助作用。要引導代表以維護群眾合法權益為己任，督促其通過參加工作座談會、視察、調研、工作評議、執(zhí)法檢查等多種方式切實履行代表職責，監(jiān)督政府及其工作人員從關心群眾利益入手、從解決群眾生產生活中的具體問題入手、從關心弱勢群體入手竭盡全力做順民心、解民意的工作，維護社會和諧；在民生、治安、就業(yè)、物價等方面，監(jiān)督有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益、維護社會和諧穩(wěn)定。 (四)完善制度，提供代表參與平安北湖建設的保障。一是健全完善代表參與處置人民群眾來信來訪制度。逐步建立暢通無阻、運轉協(xié)調、規(guī)范有效的民意反映機制，讓代表準確掌握群眾所思、所憂、所盼，便于人大代表及時把事關穩(wěn)定的信息傳遞給“一府兩院”，有效化解社會矛盾。二是建立代表聯(lián)系選民工作制度。使之成為了解民情、化解矛盾、推動發(fā)展、促進和諧的有力抓手。三是建立代表監(jiān)督議案、建議辦理制度。促使“一府兩院”加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。同時，通過監(jiān)督建議辦理工作情況，妥善解決事關穩(wěn)定的難點問題，保障一方平安。四是建立代表聯(lián)動制度。進一步加強市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作聯(lián)系，通過召開由代表參加的理論研討會、座談會、經驗交流會，總結平安建設工作中的經驗教訓，研究解決問題的方法和途徑，以形成推進平安北湖建設的整體合力。