健全機(jī)制提升代表議案建議辦理實(shí)效

　　加強(qiáng)人大代表議案建議督辦工作，讓議案建議真正落到實(shí)處，是人大常委會(huì)的重要工作職責(zé)和要求?？h鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)要把議案建議督辦工作擺在重要位置，積極探索，不斷創(chuàng)新，改進(jìn)督辦方式，加大督辦力度，健全機(jī)制，提升代表議案建議辦理實(shí)效，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　提高建議質(zhì)量。代表議案建議質(zhì)量的高低，是辦理落實(shí)的基礎(chǔ)，要積極采取有效措施，努力提高議案建議質(zhì)量。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大要加強(qiáng)對(duì)代表撰寫議案建議的專題培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓代表熟悉有關(guān)規(guī)定、明確提出議案建議的條件及要求，使所提議案建議符合規(guī)定。人大代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)履職的積極性和主動(dòng)性。二是要深入調(diào)查研究。應(yīng)組織代表深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究，了解人民群眾的意見及訴求，寫出人民期待解決的議案建議。三是要促進(jìn)問題解決。代表議案建議的歸結(jié)點(diǎn)，不在于答復(fù)滿意率，而在于解決率。人大代表要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持自己的原則和立場(chǎng)，正確對(duì)待人民群眾對(duì)代表的信任和對(duì)人大制度的期望，切實(shí)促進(jìn)辦理工作，努力提高辦成率。

　　構(gòu)筑交辦機(jī)制。代表議案建議交辦工作是否準(zhǔn)確、規(guī)范，直接關(guān)系到辦理能否取得實(shí)效，必須著力提高交辦水平。首先要規(guī)范分解。在議案建議交辦前，要認(rèn)真審核，對(duì)所有代表建議進(jìn)行篩選和評(píng)定，并結(jié)合建議事項(xiàng)和部門職權(quán)特點(diǎn)，確定承辦單位，對(duì)涉及多個(gè)承辦單位的，要明確主辦單位和協(xié)辦單位具體職責(zé)。其次召開交辦會(huì)。每年人代會(huì)結(jié)束后，人大有關(guān)委室要及時(shí)梳理匯總代表議案建議，按其內(nèi)容進(jìn)行分類整理、造冊(cè)登記，提出辦理意見，召開交辦會(huì)，提出辦理要求、辦理時(shí)限和責(zé)任。再次是壓實(shí)責(zé)任。要建立完善與政府及相關(guān)承辦單位聯(lián)系的督辦機(jī)制，加強(qiáng)與政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位及代表的溝通聯(lián)系，關(guān)注辦理進(jìn)程。對(duì)群眾關(guān)注及影響較大的議案建議，要堅(jiān)持人大常委會(huì)成員分工督辦，工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦，適時(shí)向人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)督辦工作進(jìn)展，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，夯實(shí)工作責(zé)任。

　　完善辦理機(jī)制。要建立健全有關(guān)規(guī)章制度和辦理程序，落實(shí)工作責(zé)任。其一建立完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。承辦單位要自覺地把辦理代表議案建議工作擺到重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，直接參與辦理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，由承辦單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各承辦科室負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，充分做到責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)。其二落實(shí)建議答復(fù)責(zé)任制。承辦單位領(lǐng)到辦理任務(wù)后，要及時(shí)專題研究制定具體辦理措施，組織專人辦理。辦結(jié)后，承辦單位按照既定的答復(fù)格式，起草回復(fù)文件，承辦單位一把手初審后，再由承辦單位以正式文件回復(fù)代表本人并書面報(bào)告人大常委會(huì)。代表收到答復(fù)后，若對(duì)答復(fù)意見不滿意的，人大常委會(huì)將退回承辦單位，且限期重新辦理，直到代表滿意為止。其三強(qiáng)化辦理工作協(xié)調(diào)制。對(duì)于多個(gè)單位共同辦理或代表年年提而部門辦理難度大的建議，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，定期召開會(huì)議，對(duì)代表議案建議辦理工作研究部署，切實(shí)拿出有效方案，務(wù)求辦理取得實(shí)效。

　　創(chuàng)新督辦機(jī)制。要不斷探索創(chuàng)新代表議案建議辦理監(jiān)督機(jī)制，努力提高辦理的落實(shí)率和滿意度。第一健全對(duì)口督查機(jī)制。在堅(jiān)持重點(diǎn)督辦的基礎(chǔ)上，實(shí)行工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督查機(jī)制，人大及其常委會(huì)加強(qiáng)與政府、承辦部門和代表的溝通協(xié)作，加大多部門辦理的協(xié)調(diào)力度，采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、問詢和明察暗訪等形式，形成督辦合力，積極回應(yīng)群眾訴求，推動(dòng)民生問題的解決。對(duì)于因客觀條件限制，暫時(shí)解決不了的，應(yīng)誠(chéng)心誠(chéng)意地向代表解釋，并要答復(fù)好。第三推行問責(zé)考評(píng)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)督辦件可實(shí)行辦理工作績(jī)效評(píng)估，被評(píng)估部門應(yīng)根據(jù)人大常委會(huì)績(jī)效評(píng)估意見進(jìn)行整改落實(shí)。同時(shí)，還可組織人大有關(guān)委室、人大代表及選民對(duì)建議的“辦成率”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)投票測(cè)評(píng)“打分”，對(duì)參評(píng)單位的評(píng)議結(jié)果，向當(dāng)?shù)攸h委和“一府一委兩院”進(jìn)行通報(bào)，并把代表議案建議的辦理情況納入年終工作考核、評(píng)級(jí)，切實(shí)提高代表議案建議辦成率。