關(guān)于加強公共文化服務(wù)保障工作調(diào)研報告

　　文化是一個國家、一個民族的靈魂。習近平總書記指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。”為了充分發(fā)揮人大代表作用，積極參與支持文化強縣戰(zhàn)略實施，近段時間以來，本人結(jié)合縣人大常委會年度工作要點安排，對我縣公共文化服務(wù)保障工作情況進行專題調(diào)查，并就如何加強我縣公共文化服務(wù)保障工作，作了一些不成熟的思考。

　　一、我縣公共文化服務(wù)保障工作的主要特點近年來，我縣不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加大公共文化服務(wù)保障資金投入，大力推進文化陣地建設(shè)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，為經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和人的建設(shè)提供了精神動力和智力支持。其主要特點：(一)文化項目建設(shè)進展順利。搶抓國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系宏觀政策機遇，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大為完善。先后完成文化館、博物館、圖書館布展升級和對外開放；建成合格村級綜合文化服務(wù)中心270個，合格率達80%；建成“五有”社區(qū)52個，合格率70%以上；達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到22個。我縣獲評全省“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系達標建設(shè)先進單位”。(二)公共文化活動豐富多彩。隨著公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，人民群眾參與文化活動形式多樣、內(nèi)容豐富、熱情高漲。我縣連續(xù)四年舉辦大型春節(jié)聯(lián)歡晚會，連續(xù)18年舉辦蒲公英少兒音樂舞蹈大賽、蒲公英美術(shù)書法作品展等大型文化活動，2017年舉辦“沅水歡歌”文化體育月活動，2018年和2019年舉辦“新桃源、奮斗美”系列文體活動。九溪鎮(zhèn)“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”已連續(xù)舉辦15屆，剪市鎮(zhèn)“紫薇文化藝術(shù)節(jié)”、泥窩潭鎮(zhèn)“夢里田園藝術(shù)展演”、楊溪橋鎮(zhèn)“茶文化藝術(shù)節(jié)”、龍?zhí)舵?zhèn)“扶貧康養(yǎng)文化旅游節(jié)”等已連續(xù)舉辦多年，吸引廣大群眾熱情參與。(三)文化服務(wù)保障均等覆蓋。2018年黃家?guī)X無線數(shù)字電視通過驗收，實現(xiàn)全縣所有電視節(jié)目全覆蓋；完成西安鎮(zhèn)11個村和楊溪橋牯牛山村村村響尾欠工程，實現(xiàn)全縣通村全覆蓋。多年來，我縣每年送戲下鄉(xiāng)130余場、送電影下鄉(xiāng)5000余場，文化志愿服務(wù)活動100余場次、服務(wù)群眾上萬人次。嚴格按照標準建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，文化體育設(shè)施全面配套，公共文化服務(wù)均等化、標準化基本達標。(四)文化惠民成效不斷顯現(xiàn)。通過推進文化惠民工程，打通公共文化服務(wù)“神經(jīng)末梢”，使公共文化服務(wù)“觸角”延伸到千家萬戶，讓廣大人民群眾足不出村就可以享受公共文化帶來的“精神大餐”。豐富的文化生活帶來社會風氣的好轉(zhuǎn)，打牌賭博的少了，民間糾紛減少了，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生變好了，農(nóng)民精神面貌改觀了。2019年4月，在全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)測評中，我縣滿意度位列全省第二。

　　二、當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題(一)文化管理體制不順。其一，文化體制改革未實質(zhì)突破。我縣文旅廣體局雖已掛牌，但職能還未整合到位。特別是經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制面臨問題較多，如桃源劇院、電影公司轉(zhuǎn)企因經(jīng)費問題已擱置多年，維穩(wěn)壓力相當大。其二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站形同虛設(shè)。人員不專職、陣地未堅守、活動無場地等問題普遍存在，特別是因為待遇不落實，致使多數(shù)文化專干身兼數(shù)職，有的甚至外出打工以求生存。(二)文化經(jīng)費投入不足。一是鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，公共文化資源分布不均衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居還沒有建成合格的綜合文化服務(wù)中心，不能真正組織群眾開展文化活動。二是縣、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)有的公共文化設(shè)施還欠缺發(fā)展維護資金，部鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用文化站場所、挪用設(shè)施設(shè)備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅剩一間辦公室。三是政府在購買公共文化服務(wù)項目上投入不多，特別是縣圖書館目前沒有六大服務(wù)設(shè)施，藏書量不達標。(三)文化隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一方面文化系統(tǒng)人才斷層。創(chuàng)作人才、管理人才、演藝人才等極度缺乏?？h漢劇團曾在2003年培養(yǎng)一批小演員，因待遇低而大量流失。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍老化。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在七、八十年代聘用的文化骨干，有的已改行從政，有的接近退休，有的棄文從商，在崗的已所剩無已。再一方面文化產(chǎn)品日益下滑。由于專業(yè)人才匱乏，很難創(chuàng)作一批有深度、有影響的精品力作，很難培育出一批有規(guī)模、有實力的文化產(chǎn)業(yè)。

　　三、促進公共文化事業(yè)發(fā)展的幾點建議(一)進一步提升對文化工作的認識。文化是一個民族生存發(fā)展的精神命脈，推進文化建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)政治理論根基，事關(guān)和諧社會構(gòu)建。各級黨委、政府要充分認識公共文化建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，進一步明確文化事業(yè)的公益性質(zhì)。一要站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。二要切實加強對文化工作的組織領(lǐng)導，定期研究和幫助解決文化建設(shè)和發(fā)展中的實際困難和問題。三要建立文化工作目標責任制和評價機制，把文化工作納入年度工作目標，與經(jīng)濟社會發(fā)展指標一起下達、一起考核、一樣獎懲。四要進一步加大宣傳力度，號召全社會共同關(guān)注文化建設(shè)，支持文化建設(shè)，參與文化建設(shè)，形成共建文化的良好社會氛圍。(二)進一步加大對文化工作的投入。首先，要認真落實各項文化經(jīng)濟政策，對文化部門實行必要的傾斜，特別是要保障文化工作人員的基本待遇，使文化單位能夠更好地吸引人才、留住人才、開發(fā)人才，激發(fā)文化工作的生機和活力。其次，要認真落實文化建設(shè)的經(jīng)費保障，盡可能增加其專項經(jīng)費。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用、各項文化惠民活動的實施、群眾性文化活動的開展等所需經(jīng)費，各級財政要予以保障。再次，要切實加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其開展活動有陣地，有人員，有產(chǎn)品。對“三館”要明確為公益性事業(yè)單位，納入同級全額財政預(yù)算。對專業(yè)劇團實行全額財政負擔。對國有文化企業(yè)要在稅收上予以優(yōu)惠照顧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要按其他站所同等對待，財政足額安排其文化經(jīng)費，并直接落實到文化站，防止挪作他用。對上級轉(zhuǎn)移支付，地方財政部門要加強監(jiān)管，并建立與地方財政撥款掛鉤機制，盡量配套到位，確保?？顚Ｓ谩５谒?，要積極教育、引導、扶持民間資本參與文化建設(shè)，形成多元投入機制。(三)進一步優(yōu)化文化人才隊伍結(jié)構(gòu)。抓住文化體制改革的機遇，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，科學合理地確定文化單位的人員編制及其比例結(jié)構(gòu)。對編制已滿，專業(yè)人員嚴重不足的單位，要通過改革分流的辦法消化非專業(yè)人員，為引進專業(yè)人才創(chuàng)造空間；對缺編的單位，組織人事部門要給予支持，適時引進優(yōu)秀專業(yè)人才。與此同時，要加強活躍在鄉(xiāng)村的民間藝人的培訓和演出管理，建立市場信息通報制度，定期開展業(yè)務(wù)培訓，提高其演技水平。(四)進一步加大文化法制建設(shè)力度。一方面，各級政府要高度重視文化法制建設(shè)，納入普法和依法治理的重中之重。建立健全文化執(zhí)法隊伍，加強文化法律法規(guī)宣傳普及，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，依法查處演出、娛樂、網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及服務(wù)、電子游戲、文物經(jīng)營等活動中的違法行為，查處圖書、報紙、計算機軟件等方面的違法經(jīng)營活動，查處盜版侵權(quán)行為。對文化市場的監(jiān)管要統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，著力建設(shè)高素質(zhì)的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。另一方面，各級人大要加強文化法律法規(guī)實施監(jiān)督，為依法治文提供必要的法制保障。要將《公共文化服務(wù)保障法》等文化法律法規(guī)實施納入年度監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，開展執(zhí)法檢查，組織代表視察，督促和支持政府依法管文，依法興文，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，營造良好的文化環(huán)境。