保障人民當(dāng)家作主 促進民族團結(jié)進步

　　編者按：11月28日，湖南省紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會在長沙召開。州人大常委會主任彭武長代表我州參加會議，會上，作為全省4個交流發(fā)言的市州縣代表之一，彭武長作了題為《保障人民當(dāng)家作主 促進民族團結(jié)進步》的典型發(fā)言。以下為發(fā)言內(nèi)容全文：

　　保障人民當(dāng)家作主 促進民族團結(jié)進步

　　——在全省紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會上的發(fā)言

　　湘西州人大常委會黨組書記、主任 彭武長

　　地方人大設(shè)立常委會，是健全地方政權(quán)體制、發(fā)展社會主義民主政治、保障人民當(dāng)家作主的重要舉措，是我國人民代表大會制度的一次重大發(fā)展和完善。湘西州人大常委會自1981年6月設(shè)立以來，在省人大常委會的關(guān)心指導(dǎo)和中共湘西州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全州工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為發(fā)展社會主義民主政治、保障人民當(dāng)家作主、推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民族團結(jié)進步發(fā)揮了重要的作用，人民代表大會制度在湘西大地展現(xiàn)出無比的優(yōu)越性和強大的生命力。

　　40年來，地方立法不斷提速提質(zhì)，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障。從1986年9月制定自治條例正式拉開立法工作序幕，州人大及其常委會共制定條例28件，仍在實施24件，較好地發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　40年來，監(jiān)督工作不斷拓展深化，有力促進了全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我們始終圍繞全州工作大局，對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題進行監(jiān)督，先后對1500多個重點問題進行監(jiān)督，對160多部法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，開展工作評議20多次、專題詢問3次，備案審查規(guī)范性文件277件，有力促進了國家機關(guān)依法行政、公正司法。

　　40年來，始終堅持議大事、求實效的原則，圍繞全州改革發(fā)展中的重大事項，人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，先后依法作出決議決定160多個，及時把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的意志。

　　40年來，不斷規(guī)范人事任免，切實為國家機關(guān)提供組織保障。堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一，共依法任免國家機關(guān)工作人員2028人次，逐步實現(xiàn)了人事任免工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。

　　40年來，湘西州人大常委會工作在探索中前進，在實踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，與湘西改革開放和社會主義建設(shè)同步向前、蓬勃發(fā)展。我們主要做法是：

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作始終保持正確政治方向的根本保證。40年來，我們始終堅持把黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為地方人大工作的旗幟和靈魂，牢固樹立黨的觀念，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程、各方面，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大工作正確政治方向。黨的十八大以來，州委全面加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了人大討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向同級人大報告、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展等制度機制，重大問題決策、重要工作部署以及重要會議和文件精神都及時向人大通報，每年至少兩次聽取人大常委會黨組專題匯報，支持人大及其常委會在立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免、代表工作等方面依法行權(quán)履職，不斷完善和規(guī)范人大干部培養(yǎng)、選拔和任用等制度，州縣鄉(xiāng)三級人大自身建設(shè)得到全面加強，一大批中青年干部充實到人大機關(guān)，一大批人大干部提拔或交流到重要崗位任職，全州人大自覺堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扛牢扛實政治機關(guān)的職責(zé)使命。

　　二、嚴(yán)格依法行權(quán)履職，促進民族團結(jié)進步。我們堅持把全面推進依法治州作為重要職責(zé)，切實加強立法和監(jiān)督工作，促進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為促進民族團結(jié)進步提供法治保障。我們緊扣湘西實際，立人民需要之法；堅持問題導(dǎo)向，立務(wù)實管用之法；堅持改革創(chuàng)新，立質(zhì)量過硬之法；堅持“立改廢”并重，立與時俱進之法。我們突出加強生態(tài)文化保護等事關(guān)湘西長遠發(fā)展的重點領(lǐng)域立法，先后制定了涵蓋全省唯一的世界文化遺產(chǎn)老司城遺址、國家歷史文化名城鳳凰、四個國家歷史文化名鎮(zhèn)、三個國家級自然保護區(qū)、兩個國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、中國傳統(tǒng)村落、土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等17件生態(tài)文化保護條例，使我州成為全國少數(shù)民族生態(tài)文化保護示范區(qū)。我們始終堅持把推動發(fā)展、消除貧困作為第一要務(wù)，把關(guān)系全州經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系人民切身利益的重大問題作為監(jiān)督工作重點，把教育、醫(yī)療、食品安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、電力、水利、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護、公正司法、公益訴訟等列入監(jiān)督議程，綜合運用專題調(diào)研、聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察、專題詢問等方式，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法，解決工作中存在的矛盾和問題，有力地推動了全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。今天的湘西，在省委、省政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在省直部門和兄弟市的幫助支持下，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，生態(tài)良好，文化繁榮，民族團結(jié)，社會和諧，即將驅(qū)除千年窮魔，同全省人民同步實現(xiàn)全面小康，美麗、開放、幸福新湘西的畫卷正徐徐展開，這充分彰顯了社會主義制度的無比優(yōu)越性，充分展示了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的人民代表大會制度的生機活力。

　　三、發(fā)揮代表主體作用，保障人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度的主體是代表，人大工作有效開展靠代表，人民當(dāng)家作主的水平和成效在代表。40年來，選舉制度不斷健全完善，直接選舉范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，代表素質(zhì)不斷提升，40年來，全州先后有10多萬人次選為各級人大代表，代表人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)。代表培訓(xùn)、代表小組、代表活動等從無到有、從有到優(yōu)；常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾“雙聯(lián)”工作深入推進，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代表聯(lián)系群眾工作室全覆蓋，552個村(社區(qū))均建立了“代表聯(lián)系群眾之家”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，代表履職能力和水平不斷提高。建立和完善了辦前集中交辦，辦中“三段式”督辦、“三位一體”聯(lián)辦，辦后工作評議、滿意度測評的全過程閉環(huán)式建議督辦機制，40年來，我們辦理議案37件，督辦建議、批評和意見4617件，推動解決了一大批群眾關(guān)心的涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民切身利益的問題。

　　四、切實加強自身建設(shè)，務(wù)實推進守正創(chuàng)新。40年來，常委會自身建設(shè)取得了長足進步和發(fā)展，工作機構(gòu)從設(shè)立之初的1個辦公室、3個內(nèi)設(shè)科室、32名干部職工發(fā)展到現(xiàn)在的11個委室、23個科室、73名干部職工。常委會組成人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識化、專業(yè)化水平不斷提高。機關(guān)文明建設(shè)持續(xù)推進，成功創(chuàng)建“省級文明標(biāo)兵單位”?？h鄉(xiāng)人大建設(shè)全面加強，縣市人大常委會組成人員專職委員比例達到60%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主要負(fù)責(zé)人均實現(xiàn)了專職配備，選配了1至2名人大副主席，配備了1名人大專干。黨的十八大以來，我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新。在立法上，我們組織代表和專家參與條例起草，廣泛聽取公眾意見，建立立法聽證等制度，保證制定的條例立得住，能管用。如我們聯(lián)合湖北省恩施州人大開展酉水河協(xié)作立法，開創(chuàng)了地市級跨區(qū)域協(xié)作立法的先河。在監(jiān)督上，我們創(chuàng)建了司法案件在線監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)了全州刑事、民事案件和民事執(zhí)行全過程實時監(jiān)督；推動員額法官、員額檢察官履職監(jiān)督向任前、任后拓展延伸，構(gòu)建形成了覆蓋監(jiān)督全程的閉環(huán)機制；我們持續(xù)主導(dǎo)開展“民族團結(jié)進步行動”“啟聰扶貧計劃”“慈善救助孤兒計劃”等惠民專項活動，累計救助149名癲癇病患者，308名聾殘兒童成功實施人工耳蝸植入，走出了“無聲世界”，725名散居農(nóng)村的孤兒實現(xiàn)在縣城集中養(yǎng)育，開創(chuàng)了全國地市級系統(tǒng)救助孤兒的先河。在決定權(quán)行使上，我們注重發(fā)揮全州人大的整體作用，今年初，州縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動，分別作出了堅持生態(tài)優(yōu)先推進綠色發(fā)展的決議決定，壓實“一府一委兩院”責(zé)任，為社會參與生態(tài)環(huán)境保護凝聚強大力量。

　　40年來的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們將以地方人大設(shè)立常委會40周年為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示和栗戰(zhàn)書委員長在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會上的講話精神，全面貫徹落實此次座談會精神，結(jié)合湘西實際，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，切實把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)美麗開放幸福新湘西貢獻出人大的智慧和力量。