北湖區(qū)法律援助工作情況調(diào)研報(bào)告

　　一、北湖區(qū)法律援助工作總體情況

　　(一)大力宣傳法律援助，努力提升法律援助知曉率。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞?shì)浾撁襟w，廣泛宣傳，形成全社會(huì)都關(guān)心和支持法律援助工作的良好風(fēng)尚，促進(jìn)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是加強(qiáng)對(duì)各職能部門(mén)工作人員的法律援助知識(shí)宣傳與培訓(xùn)，從而正確引導(dǎo)群眾尋求法律幫助。三是加大如法網(wǎng)等法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳力度，利用“法治北湖”普法門(mén)戶網(wǎng)站、普法微信公眾號(hào)，通過(guò)報(bào)刊、電視、宣傳欄、橫幅、電子屏等形式，加大法律援助的宣傳力度。四是以深入推動(dòng)“七五”普法宣傳為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，利用“三八婦女節(jié)”等節(jié)假日、農(nóng)村趕圩日、農(nóng)村法治宣傳月擺攤設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行法律援助宣傳。

　　(二)拓展援助渠道，積極打造“親民、為民”服務(wù)窗口，切實(shí)辦好民生實(shí)事。一是積極開(kāi)展了對(duì)未成年人、殘疾人、婦女、老年人及農(nóng)民工的特色法律援助，把法律援助延伸到到社區(qū)、到村。二是降低法律援助門(mén)檻，把困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，對(duì)老年人涉及贍養(yǎng)糾紛、未成年人涉及撫養(yǎng)糾紛、殘疾人涉及勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)民工提供勞務(wù)造成的人身?yè)p害賠償民事權(quán)益以上四類(lèi)案件不審查經(jīng)濟(jì)狀況直接申請(qǐng)法律援助。三是擴(kuò)大法律援助受案范圍，除經(jīng)濟(jì)案件之外的所有案件，包括工傷、交通事故、人身?yè)p害賠償和婚姻糾紛等易發(fā)侵權(quán)案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、征地補(bǔ)償款分配糾紛、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害和家庭暴力案件均納入法律援助的受案范圍。四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高法律援助案件服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信力，做到“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援快援”、“應(yīng)援優(yōu)援”。2018年，共受理、指派法律援助案件192件, 其中刑事案件61件，民事案件130件，行政案件1件，涉及婦女37人、未成年人52人、農(nóng)民工51人、農(nóng)民106人、殘疾人35人、老年人18人，一般貧困者141人。

　　(三)積極發(fā)揮公共法律服務(wù)站點(diǎn)“連心橋”作用，充分延伸法律援助觸角。完善了全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層司法所公共法律服務(wù)站，共建成公共法律服務(wù)工作站14個(gè)，達(dá)標(biāo)率100%；在91個(gè)村委會(huì)、65個(gè)社區(qū)建立建成公共法律服務(wù)工作點(diǎn)156個(gè)達(dá)標(biāo)率100%，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，有效延伸了服務(wù)觸角。充分發(fā)揮法律公共服務(wù)站的“連心橋”作用，結(jié)合一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)工作，讓群眾就近、便捷的享受法律服務(wù)，并對(duì)符合條件的群眾提供法律援助，幫助群眾依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　(四)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高法律援助工作實(shí)效。嚴(yán)格按照法律援助各項(xiàng)規(guī)章制度審查和受理、指派案件。建立跟蹤管理制度，通過(guò)案卷審查、出庭旁聽(tīng)、回訪當(dāng)事人，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控。案件辦結(jié)后，要求辦案律師整理報(bào)送案件資料，對(duì)案件資料審查符合要求的才發(fā)放辦案補(bǔ)貼。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，對(duì)申請(qǐng)辦理的法律援助案件均進(jìn)行了回訪，選擇了部分有代表性的法律援助案件進(jìn)行聽(tīng)庭，嚴(yán)格把握法律援助案件質(zhì)量關(guān)。2018年9月，我區(qū)辦理的審判階段刑事法律援助案件被省法援中心隨機(jī)抽查，抽查的19件案件，合格率100%。

　　二、存在的問(wèn)題和困難

　　(一)工作經(jīng)費(fèi)不足。2018年我區(qū)受理法律援助案件192件，2019年目標(biāo)數(shù)為270件，按1500元每件計(jì)算，僅辦案補(bǔ)貼一項(xiàng)需要40.5萬(wàn)。由于財(cái)政吃緊，我區(qū)每年僅安排12萬(wàn)元的法律援助預(yù)算經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要，更談不上“建立法律援助值班律師制度”(《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘司發(fā)[2018]7號(hào))有關(guān)的規(guī)定)。

　　(二)經(jīng)濟(jì)狀況證明難以出具。根據(jù)《湖南省法律援助條例》規(guī)定，公民申請(qǐng)法律援助必須提供戶籍所在地或者長(zhǎng)期居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村(社區(qū))出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明。此舉與中央提倡的為基層減負(fù)，基層不再開(kāi)具多項(xiàng)證明的要求相悖，此外，相關(guān)單位對(duì)申請(qǐng)人的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況也無(wú)法核實(shí)。

　　(三)在法律援助工作的管理上有待改進(jìn)。區(qū)法援中心志愿者來(lái)源于各個(gè)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，但因我區(qū)對(duì)律師事務(wù)所沒(méi)有管理權(quán)限，法律援助志愿者活動(dòng)開(kāi)展未達(dá)到預(yù)期效果。今年我區(qū)已辦援助案件37件，刑事案件、未成年人案件居多，要求職業(yè)3年以上的律師，滿足要求的律師大多不愿做，援助力量短缺。按照規(guī)定，法律工作者也可以參與刑事案件之外的法律援助案件，其辦理的案件數(shù)只要不超過(guò)總數(shù)的三分之一。但在省廳管理系統(tǒng)中，法律工作者辦理的案件卻無(wú)法結(jié)案。

　　(四)認(rèn)識(shí)不夠，部門(mén)協(xié)作不到位。部分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要求不清楚，隨意指派。法律援助案件辦理中所涉及的相關(guān)部門(mén)對(duì)減、免、緩收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，受援對(duì)象常常面臨交不起訴訟費(fèi)、調(diào)查取證鑒定費(fèi)、查閱檔案資料費(fèi)等實(shí)際困難，使受援人或無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高法律援助知曉率。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞?shì)浾撁襟w，采取靈活多樣、生動(dòng)具體的方式，廣泛宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)政府積極承擔(dān)責(zé)任，大力扶持這項(xiàng)民心工程；使社會(huì)各界積極參與，形成全社會(huì)都關(guān)心和支持法律援助事業(yè)的良好風(fēng)尚；使符合條件的法律援助對(duì)象都能得到及時(shí)有效的法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　(二)增加法律援助經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)法律援助基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)保障是法律援助制度得以實(shí)施的基本前提，沒(méi)有充分的經(jīng)費(fèi)投入，法律援助是難以充分發(fā)揮作用的。結(jié)合近幾年來(lái)社會(huì)開(kāi)展法律援助費(fèi)用的支出情況，我區(qū)每年12萬(wàn)元的法律援助工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議政府為法律援助工作增加經(jīng)費(fèi)。

　　(三)創(chuàng)新思路，完善法律援助協(xié)作機(jī)制，確保法律援助規(guī)定的落實(shí)。一是完善市區(qū)法律援助協(xié)作機(jī)制，建議下放律師事務(wù)所和律師的管轄權(quán)限到區(qū)一級(jí)，或者在律師事務(wù)所和律師的年檢年審和考核環(huán)節(jié)中增設(shè)一環(huán)，聽(tīng)取區(qū)一級(jí)司法部門(mén)的意見(jiàn)。二是完善區(qū)內(nèi)法律援助與公安、法院、檢察院、婦聯(lián)、民政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門(mén)的銜接配合機(jī)制，建立經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，徹底解決法律援助工作協(xié)作配合問(wèn)題。