湖南擬立法推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

　　擴(kuò)區(qū)增容、擴(kuò)大政策覆蓋范圍

　　我省擬立法推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

　　為了促進(jìn)和保障長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，我省擬出臺(tái)《湖南省長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。11月26日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)該條例草案進(jìn)行了分組審議。

　　2014年12月，長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自創(chuàng)區(qū)”)獲批以來(lái)，自創(chuàng)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，創(chuàng)新生態(tài)日益優(yōu)化，為我省創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要支撐。但是，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)還在管理體制機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、激勵(lì)政策、科技金融結(jié)合等方面存在不少問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，草案分36條，對(duì)自創(chuàng)區(qū)的范圍、管理體制、激勵(lì)機(jī)制、以及有關(guān)保障措施進(jìn)行了規(guī)定，以促進(jìn)技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、開(kāi)放共享，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)一體化建設(shè)。

　　隨著自創(chuàng)區(qū)的快速發(fā)展，原有的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)國(guó)家高新區(qū)核準(zhǔn)的范圍，已難以滿足自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展需要。對(duì)此，草案提出，對(duì)自創(chuàng)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，擴(kuò)大自創(chuàng)區(qū)政策覆蓋范圍，除長(zhǎng)沙、株洲、湘潭國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外，還將包括省人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意納入自創(chuàng)區(qū)建設(shè)范圍的其他園區(qū)。同時(shí)，衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底等國(guó)家高新區(qū)將參照本條例執(zhí)行。

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)管理體制，草案確立了“省統(tǒng)籌、市建設(shè)和區(qū)域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作”的基本原則，并對(duì)省政府、長(zhǎng)株潭三市政府和自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確，包括加強(qiáng)省政府對(duì)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；壓實(shí)長(zhǎng)株潭三市政府建設(shè)主體責(zé)任；規(guī)定自創(chuàng)區(qū)內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作。

　　為激發(fā)創(chuàng)新主體活力，草案對(duì)相關(guān)方面做出了規(guī)定，比如，規(guī)定自創(chuàng)區(qū)實(shí)行高層次人才引進(jìn)使用專(zhuān)項(xiàng)制度。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可以自主公開(kāi)招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐成果的科研人員，不受學(xué)歷、任職年限、職務(wù)級(jí)別、崗位級(jí)別和受聘名額限制。引進(jìn)的高層次人才申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)的，可以不受資歷、工作年限等條件限制。探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)新方式，對(duì)完成職務(wù)科技成果作出重大貢獻(xiàn)的科研人員，職務(wù)科技成果完成單位可以賦予其一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)。

　　此外，草案還對(duì)相關(guān)保障措施進(jìn)行了明確，包括改善營(yíng)商環(huán)境，對(duì)簡(jiǎn)化行政審批程序、下放或委托管理事項(xiàng)、創(chuàng)新環(huán)評(píng)方式、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等作出規(guī)定；加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)未及時(shí)研究解決自創(chuàng)區(qū)工作中的重大問(wèn)題、自創(chuàng)區(qū)工作推進(jìn)不力等行為，進(jìn)行責(zé)任追究；建立容錯(cuò)機(jī)制，明確在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，符合有關(guān)規(guī)定的，可以給予從輕、減輕或者免于處分。

　　省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，分組審議中委員們對(duì)草案進(jìn)行了熱烈討論，接下來(lái)，將對(duì)草案細(xì)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化完善，爭(zhēng)取盡快提交表決。