鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)展現(xiàn)新作為

　　目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作已順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。新常態(tài)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，自覺擔(dān)當(dāng)起新任務(wù)、新使命，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以新的思路和作為，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新作為，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者面前的重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作表現(xiàn)的主要問(wèn)題是: 一、認(rèn)識(shí)存在偏差。一是代表認(rèn)識(shí)兩級(jí)分化。一部分代表認(rèn)為黨委的決策，政府的工作早就安排好了，不需要代表發(fā)表意見，即使有意見也起不到多大作用，都是場(chǎng)面上的事。一部分代表認(rèn)為代表是一種政治身份，這種身份能認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)，喊到村級(jí)建設(shè)的項(xiàng)目資金。能夠開“綠燈”，辦事情方便，把代表當(dāng)成了“護(hù)身符”。 這些思想出現(xiàn)使一部分群眾認(rèn)為人大的作用比天還高，人為拔高了人大的地位，人大什么都能滿足，代表什么都能干。

當(dāng)個(gè)人或局部的利益得不到滿足時(shí)，又自暴自棄，認(rèn)為人大光說(shuō)不做，代表無(wú)用。特別是對(duì)連續(xù)幾年提出的建議沒(méi)有得到解決時(shí)，顯得灰心喪氣，連繼續(xù)連任代表的勇氣也沒(méi)有了。二是群眾認(rèn)識(shí)以偏概全。我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)，群眾的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，人們認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，能夠監(jiān)督公檢法司等權(quán)力部門，因而在遇到自身在日常生活的一些矛盾和問(wèn)題時(shí)，積極找人大進(jìn)行解決，用自己的利益問(wèn)題代替部分群眾的利益問(wèn)題。 二、履職受到制約。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是人大主席還是代表履職時(shí)，都受到了一定程度的局限，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。人大主席監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作，按照組織領(lǐng)導(dǎo)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是副書記，人大主席是黨委委員，從黨委職務(wù)上看，副書記和黨委委員的關(guān)系無(wú)法在工作中進(jìn)行有效監(jiān)督。從分工安排上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)按照分工是政府工作的主持者，而人大主席一般都是某項(xiàng)政府工作的負(fù)責(zé)人，有的分管計(jì)劃生育、有的負(fù)責(zé)水利、有的負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)，無(wú)論在財(cái)務(wù)上還是在工作中，都不能對(duì)政府工作形成有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由于代表文化程度比較低，認(rèn)識(shí)水平有限。受人員外出務(wù)工的影響，農(nóng)村留守人員大多年齡偏大，被群眾投票選為代表的恰恰就是這一部分人，五十歲左右的人員成為代表主體，這些人表達(dá)自己意愿和要求不是很強(qiáng)烈，思想上普遍存在多一事不如少一事，對(duì)普遍性的問(wèn)題不太關(guān)心，對(duì)涉及自己切身利益的事情又極為關(guān)心。無(wú)法正確行使好代表的權(quán)利，履行代表的職責(zé)。 三、監(jiān)督力度不大。人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督主要在調(diào)研活動(dòng)和站所評(píng)議中體現(xiàn)。開展的調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，基本上按照上級(jí)人大的活動(dòng)安排進(jìn)行，依葫蘆畫瓢的多，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)際的較少。如果是對(duì)人大主席分管的工作進(jìn)行調(diào)研和檢查時(shí)，往往還省去了實(shí)地考察的過(guò)程，直接形成了匯報(bào)材料。而其他代表因不了解情況，無(wú)法對(duì)調(diào)研和檢查的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判并發(fā)表自己的意見。再加上代表素質(zhì)參差不齊，有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)就行了，代表說(shuō)了起不到什么作用，逐漸的從不想說(shuō)、不愿說(shuō)到不能說(shuō)，說(shuō)不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議站所，按照歷年的做法涉及對(duì)象為七站八所，機(jī)構(gòu)改革以后，站所合并機(jī)構(gòu)新設(shè)，如規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站、農(nóng)業(yè)推廣中心等，人員增多，職能增強(qiáng)，職責(zé)加大。郵政代辦所、電信所屬于直管單位，和當(dāng)?shù)卣?lián)系不多，沒(méi)有納入到人大監(jiān)督評(píng)議的范圍。對(duì)參與評(píng)議的派出所、司法所、財(cái)政所等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大往往只是通過(guò)上報(bào)給縣直有關(guān)部門了事，也就不能對(duì)評(píng)議的站所形成相應(yīng)的影響。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)評(píng)議結(jié)果的公示僅局限于參會(huì)的人員，更不能表現(xiàn)評(píng)議的效果。 四、村級(jí)自治欠規(guī)范。村民自治制度是我國(guó)實(shí)際的草根民主政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村民自治中參與的力度和深度還不夠。有的村級(jí)在村民委員會(huì)班子選舉時(shí)，出現(xiàn)選舉不按程序或者程序不到位的情況；有的村級(jí)重大事務(wù)的表決用村干部和村民小組長(zhǎng)會(huì)代替了村民代表大會(huì)。村級(jí)的大部分鎮(zhèn)人大代表僅僅局限于參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)知之甚少，參與就更少了。 出現(xiàn)這些問(wèn)題主要原因是忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“草根民主性”，不直接處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的事務(wù)，容易在工作中忽視，把這種基層民主傳承和發(fā)展下去，就要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，樹立人民代表大會(huì)的權(quán)威性、法律性、莊重性、嚴(yán)肅性。2015年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的通知，湖南省出臺(tái)了《湖南關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，鮮明的提出了新時(shí)期加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、嚴(yán)格遵循加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要原則等九大內(nèi)容，為強(qiáng)化基層人大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做了詳細(xì)、具體的指導(dǎo)。在這一指導(dǎo)原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)該要貫徹落實(shí)實(shí)施意見的精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)展現(xiàn)新作為。 一、找準(zhǔn)履職定位，發(fā)揮三個(gè)作用。人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分，其職權(quán)行使涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，只有找準(zhǔn)定位，發(fā)揮好三個(gè)作用，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。一是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。充分發(fā)揮黨員代表的作用，點(diǎn)燃代表的履職熱情，積極為群眾代言，提出群眾關(guān)心的意見和建議；敢于直言，對(duì)政府的工作提出改進(jìn)的方案；積極為黨委建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮主席團(tuán)成員的作用。主席團(tuán)組成人員里要設(shè)有黨委書記和黨委成員，更要選用有影響力的農(nóng)村支部書記、站所干部和當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)號(hào)召力的群眾代表，組成強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)。積極組織和召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，充分發(fā)揮主席團(tuán)成員聯(lián)系代表的作用。二是發(fā)揮平臺(tái)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是代表機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織建設(shè)的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要繼續(xù)注重發(fā)揮“人大代表工作室”和“代表信訪接待室”的作用，更要將平臺(tái)作用用好、用活。建立專人值班和代表輪流值班相結(jié)合的制度，即符合工作實(shí)際又調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性。三是發(fā)揮自身作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織者、推動(dòng)者、踐行者，從某種程度上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能否有所作為，關(guān)鍵在人大主席。對(duì)縣人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)，即使自己對(duì)情況再熟悉，也不能越俎代庖，要組織本鎮(zhèn)代表進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，召開群眾座談會(huì)，增強(qiáng)代表對(duì)調(diào)研活動(dòng)的參與意識(shí)，提升代表履職積極性。 二、突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)三種意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)按照“重調(diào)研、重創(chuàng)新、重實(shí)效，有活動(dòng)、有特色、有典型”的要求，以監(jiān)督為重點(diǎn)、活動(dòng)為抓手、代表為主體，在三個(gè)方面重點(diǎn)抓。一是重點(diǎn)抓黨委中心工作的落實(shí)，增強(qiáng)使命意識(shí)。涉及本鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村居建設(shè)布局等，要求代表圍繞中心議題提出好的意見和建議，在促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境中提升代表的使命意識(shí)。二是重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善居住環(huán)境，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。“寧要綠水青山，不要金山銀山”。做好綠色文章，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)保法》、《水污染防治法》、《森林法》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁亂砍亂伐，實(shí)施退耕還林和生態(tài)公益林項(xiàng)目，讓代表在參加執(zhí)法檢查、實(shí)地調(diào)研活動(dòng)中感受到代表的責(zé)任意識(shí)。三是重視群眾民生改善，增強(qiáng)參與意識(shí)。民生問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把民生作為重點(diǎn)，對(duì)群眾關(guān)心的低保戶、貧困戶的評(píng)選，要求代表要積極參與，并監(jiān)督評(píng)選結(jié)果的公平、公開，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)村居工作的順利開展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。代表不僅要積極參與農(nóng)村道路、安全飲水、渠道整修和掃障、義務(wù)植樹等公益性事業(yè)上來(lái)，更要發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，一面出錢出力帶頭參加基層基礎(chǔ)建設(shè)美化鄉(xiāng)村，一面義務(wù)出工監(jiān)督建設(shè)工程，確保工程質(zhì)量。 三、探索創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)選區(qū)選民。

創(chuàng)新是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力和源泉，只有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能使人大工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期待。一是創(chuàng)新代表活動(dòng)走進(jìn)農(nóng)戶。持續(xù)推進(jìn)代表的“三個(gè)一”活動(dòng)，即代表為選區(qū)群眾辦一件實(shí)事，為政府工作提一條建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一策。深入開展代表服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。深入開展代表服務(wù)村居宣傳政策活動(dòng)，對(duì)人們關(guān)心的移民補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)村安居工程等政策進(jìn)行宣傳，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。二是創(chuàng)新評(píng)議內(nèi)容，提高評(píng)議單位數(shù)量和質(zhì)量。將和農(nóng)村緊密相連的農(nóng)村信用社、郵政代辦所、電信所等單位納入評(píng)議范圍。加強(qiáng)對(duì)評(píng)議結(jié)果的公開與運(yùn)用，除進(jìn)行基本的情況通報(bào)外，還要充分發(fā)揮“村村響”廣播的作用，樹立服務(wù)典型，塑造優(yōu)質(zhì)形象，不斷督促評(píng)議單位提升服務(wù)水平。三是創(chuàng)新建議辦理，集中解決村級(jí)難點(diǎn)。對(duì)代表提出的意見和建議，無(wú)論是在人代會(huì)期間還是閉會(huì)期間的，都要督促政府認(rèn)真進(jìn)行辦理。對(duì)單靠一個(gè)村居無(wú)法解決的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，要反復(fù)認(rèn)真篩選，特別是對(duì)一些“斷頭路、斷頭渠”的問(wèn)題要集中力量逐年進(jìn)行解決。 四、發(fā)揚(yáng)人民民主，支持村民自治。村民自治制度是我國(guó)民主制度建設(shè)上的創(chuàng)舉，它從法律層面規(guī)定了我國(guó)基層民主制度，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓群眾充分享受民主，享有權(quán)利。一是要保障選舉依法進(jìn)行。程序到位，不能用村干部會(huì)代替選舉委員會(huì)，更不能指定村民代表。要確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的動(dòng)作，不能拉夫湊數(shù)走過(guò)場(chǎng)。二是要保障村民委員會(huì)班子的依法成立。群眾投票選出的村委會(huì)成員也許有黨委會(huì)不滿意的人，也確實(shí)工作能力不怎樣，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法支持他們的工作，尊重村民委員會(huì)組織法，尊重全體村民的選擇。三是要保障村民自主決策依法進(jìn)行。各村黨支部要經(jīng)常組織召開村民代表會(huì)，要求縣鎮(zhèn)人大代表積極參與，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，對(duì)涉及農(nóng)民利益的事項(xiàng)進(jìn)行投票表決，確保群眾關(guān)心關(guān)注的惠民政策落到實(shí)處。