省人大常委會(huì)備案審查工作情況報(bào)告出爐，省“兩院”規(guī)范性文件納入報(bào)備范圍

　　11月26日上午，在省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任吳秋菊就省人大常委會(huì)2019年規(guī)范性文件備案審查工作情況作報(bào)告。這是自2018年以來，省人大常委會(huì)法工委第二次就備案審查工作情況向常委會(huì)報(bào)告，以后將形成常態(tài)。下午，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

　　備案審查工作有亮點(diǎn)

　　根據(jù)報(bào)告，一年來，按照立法法和省規(guī)范性文件備案審查條例的規(guī)定要求，制定機(jī)關(guān)共向省人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件81件，其中省人民政府規(guī)章6件，省人民政府及其辦公廳規(guī)范性文件55件，市州人大及其常委會(huì)帶有規(guī)范性文件性質(zhì)的決定決議12件，市州人民政府規(guī)章8件。省人大常委會(huì)法工委對(duì)這些文件逐件進(jìn)行了接收、登記。

　　從報(bào)告可以看出，今年的備案審查工作有兩大創(chuàng)新之處。其一，為落實(shí)黨中央提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，今年，省人大常委會(huì)法工委積極探索將“兩院”規(guī)范性文件納入報(bào)備范圍的工作。7月，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院座談，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，省“兩院”將今年制定的一些有司法指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件向省人大常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)備。

　　其二，針對(duì)市州人大及其常委會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)備的決定決議的范圍存在分歧，經(jīng)常出現(xiàn)少報(bào)、遲報(bào)的現(xiàn)象，今年7月，省人大常委會(huì)法工委專門下發(fā)通知，進(jìn)一步明確報(bào)備范圍，要求市州人大常委會(huì)按要求及時(shí)報(bào)送備案，市州報(bào)備決定決議數(shù)量較往年有明顯提升。

　　審查形式多樣

　　備案審查工作的關(guān)鍵在審查，省人大常委會(huì)法工委及時(shí)對(duì)報(bào)送備案的81件規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，及時(shí)作出審查意見；同時(shí)分送省人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行同步審查。

　　省人大常委會(huì)法工委今年還收到審查建議8件，法工委進(jìn)行逐一登記、審查，積極回應(yīng)。對(duì)其中不屬于省人大常委會(huì)審查范圍的，轉(zhuǎn)有關(guān)方面研究處理，并限時(shí)反饋處理結(jié)果，法工委獲悉處理結(jié)果后及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人進(jìn)行了反饋。

　　省人大常委會(huì)法工委有重點(diǎn)地開展了專項(xiàng)審查工作。今年上半年，針對(duì)近3年來市州人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府投融資平臺(tái)的舉債行為所作的決定進(jìn)行了專項(xiàng)審查。全省共有7個(gè)市州人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府投融資平臺(tái)的舉債行為做出了47件決定，涉及金額逾200億元人民幣。省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行審查后，與省人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行了溝通，分類提出審查意見，反饋相關(guān)市州人大常委會(huì)。對(duì)指導(dǎo)市州人大常委會(huì)依法履職，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，起到了積極作用。

　　備案審查工作要再上一個(gè)臺(tái)階

　　一年以來，通過推出新舉措，創(chuàng)造性開展工作，取得了新成就。比如，制定了我省人大備案審查工作第一個(gè)規(guī)劃《省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作2019-2022年規(guī)劃》，明確了4年工作目標(biāo)和每年工作重點(diǎn)，為今后幾年備案審查工作提供了行動(dòng)指南；積極推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，省本級(jí)的平臺(tái)已于去年開通并運(yùn)行，市級(jí)平臺(tái)已建成10個(gè)，4個(gè)正在建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可全部建成；注重加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，今年3月，在浙江大學(xué)舉辦為期五天的地方立法和備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，反響良好。

　　但報(bào)告同時(shí)指出，我省備案審查工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要有：備案審查的社會(huì)參與度不高；與黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的備案審查工作聯(lián)系對(duì)接不夠；信息化建設(shè)和有效使用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；基層人大備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，力量薄弱。

　　在分組審議時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員提出了進(jìn)一步提高對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步明確地方“兩院”規(guī)范性文件納入地方人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查的范圍、建立完善的規(guī)范性文件備案審查制度、加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)比較規(guī)范可行的做法加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等建議，希望進(jìn)一步提升備案審查工作的能力和質(zhì)量。

　　吳秋菊表示，下一步，省人大常委會(huì)法工委和有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)將全面做好備案審查的各項(xiàng)工作，將備案、審查、糾錯(cuò)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持自我提高，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。具體從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，二是針對(duì)省人民政府及部門制發(fā)的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查，三是通過編輯全省人大系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查案例，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作指導(dǎo)。