問題導(dǎo)向找準(zhǔn)焦點(diǎn)因時(shí)因地因事立法

　　“立前、立后一個(gè)樣!”

　　“一些法規(guī)草案宣示性、表態(tài)性內(nèi)容多，管用的‘干貨’少。”

　　“市州之間立的法有的像‘多胞胎’，有的與上位法長(zhǎng)得太像。”

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　　一個(gè)個(gè)振聾發(fā)聵的問題，正是來自于5月湖南省人大常委會(huì)召開的湘西片會(huì)上與會(huì)者的發(fā)問，不斷拷問著新時(shí)代地方立法工作應(yīng)該“怎么干”。

　　今年是省級(jí)人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)40周年。40年來，湖南地方立法工作始終緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，結(jié)出了豐碩的成果。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，地方立法工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

　　為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)立法工作的重要指示要求，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立務(wù)實(shí)管用的法。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南人大立法工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出地方特色，努力提高立法質(zhì)量和效率，確保立一件成一件。

　　緊緊抓住“根”和“魂”

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們黨新時(shí)代的思想旗幟，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。做好新時(shí)代立法工作，必須將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹到立法工作的全過程和各方面，確保立法工作正確的政治方向，這是立法工作的“根”和“魂”。

　　湖南人大始終緊緊抓住這個(gè)“根”和“魂”，并自覺用以指引和推進(jìn)新時(shí)代立法工作。比如，在今年修改《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》過程中，有的認(rèn)為，綠心規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)面積過寬、管理過嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，作出調(diào)整和修改；多數(shù)同志不贊成。常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)爭(zhēng)論激烈。

　　為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的指示，保護(hù)好這片不可多得的生態(tài)資源，湖南省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委指示，遵循“從嚴(yán)從緊”的原則修改法規(guī)，修改決定通過后取得了較好的社會(huì)效果，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“需要幾條寫幾條”

　　立法質(zhì)量是地方立法的生命力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出地方特色是提高地方立法質(zhì)量的前提。當(dāng)前，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。

　　過去，由于立法理念的偏差，地方立法出現(xiàn)了“宣示性立法”“應(yīng)景式立法”以及簡(jiǎn)單重復(fù)上位法、盲目借鑒兄弟省市立法等現(xiàn)象，導(dǎo)致立出來的法不好用、不管用，出現(xiàn)了一些“僵尸法”“睡眠法”。

　　為了革除這些地方立法頑疾，湖南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉蓮玉一針見血地指出：“為立法而立法，這就是地方立法‘形式主義’的表現(xiàn)”，要找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，因時(shí)因地因事立法，不簡(jiǎn)單重復(fù)上位法，需要幾條寫幾條，成熟幾條立幾條。”

　　近年來，湖南省人大常委會(huì)在立法過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，立足地方實(shí)際，著力對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。堅(jiān)決摒棄照搬照抄陋習(xí)，倒逼立法者發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，開展了一場(chǎng)立法“自我革命”。

　　比如，在制定種子法實(shí)施辦法過程中，對(duì)草案31個(gè)條文進(jìn)行認(rèn)真研究，刪除了與上位法重復(fù)的條款，通過后的辦法18條，非常精簡(jiǎn)、實(shí)用。

　　在制定環(huán)保條例過程中，立足解決湖南突出的環(huán)境問題，如針對(duì)重金屬和礦山污染以及枯水期飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)等，提出了具體的處理措施，充分體現(xiàn)了湖南特色。

　　在審查指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)制定過程中，要求善于從“小切口”里做大文章，不貪大求全，務(wù)求解決真問題、真解決問題。

　　設(shè)區(qū)的市也制定了一批有特色的法規(guī)，如《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《岳陽市機(jī)動(dòng)車停車條例》等。

　　助力高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保證地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署舉措依法落實(shí)到位，是地方立法的重要使命和職責(zé)所在。

　　近年來，湖南省人大始終圍繞黨和國(guó)家中心工作，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，把準(zhǔn)立法方向，選對(duì)立法項(xiàng)目，充分發(fā)揮立法對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

　　為了發(fā)揮湖南地處中國(guó)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，先后出臺(tái)了高新技術(shù)發(fā)展條例、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化法辦法、技術(shù)市場(chǎng)條例、專利條例，正在制定長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等一批推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)。

　　在今年修訂實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化法辦法過程中，針對(duì)湖南科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題，認(rèn)真研究本省實(shí)際情況，借鑒兄弟省市做法，對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬比例區(qū)分不同情況進(jìn)行了規(guī)范，其中，允許研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施的或者利用職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，可以按規(guī)定提取不低于70%的比例。這一規(guī)定必將有利地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。

　　同時(shí)，還適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，圍繞民生和社會(huì)治理抓好學(xué)校教育、婦女兒童老人權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾分類等關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域開展惠民立法，不斷提升湖南社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　形成立法工作合力

　　近年來，湖南省人大及其常委會(huì)積極推動(dòng)完善立法工作格局，不斷創(chuàng)新立法工作機(jī)制和方式，為切實(shí)提高立法質(zhì)量，確保立一件成一件提供重要的制度支撐和依托。

　　為了充分發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，湖南省在全國(guó)省級(jí)層面較早出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮省人大及其常委會(huì)地方立法主導(dǎo)作用若干意見》。

　　起草是立法工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，起草質(zhì)量直接決定了立法質(zhì)量的高低。過去，地方立法議案90%左右由政府提出，人大基本不介入或介入很少，由于在立法重要環(huán)節(jié)主導(dǎo)不夠，導(dǎo)致部門利益和地方保護(hù)主義乘虛而入。按照人大主導(dǎo)立法的要求，近年來，省人大常委會(huì)法工委和有關(guān)專門委員會(huì)積極提前介入，參與起草，開展起草質(zhì)量評(píng)估，立法工作提質(zhì)增效。

　　為了充分發(fā)揮政府在地方立法工作中的基礎(chǔ)作用，完善了人大與政府在兩個(gè)層面的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，即省人大常委會(huì)和省政府分管立法工作的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面、常委會(huì)法工委與省司法廳層面，做到信息及時(shí)互聯(lián)互通。省人大在立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制、法規(guī)草案修改審議等過程中，充分聽取政府及其相關(guān)部門的意見和建議。

　　為了充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，對(duì)省人大代表進(jìn)行了專業(yè)分組，按分組邀請(qǐng)代表參加立法活動(dòng)。為發(fā)揮立法咨詢專家的智力優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)了56名省人大常委會(huì)立法咨詢專家。為了使地方立法工作更“接地氣”，選定了省人大常委會(huì)9個(gè)立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)。

　　同時(shí)，通過召開立法聽證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等形式，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與立法的途徑。在去年制定《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》過程中，召開了有物業(yè)公司、業(yè)主、主管部門等參加的立法聽證會(huì)，聽證代表就業(yè)委會(huì)職能、物業(yè)費(fèi)收取等問題充分發(fā)表意見。

　　黨的十九屆四中全會(huì)召開后，湖南省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)第一時(shí)間要求省人大法制委、常委會(huì)法工委按照黨的十九屆四中全會(huì)精神推動(dòng)、謀劃好今后的立法工作。在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指引下，湖南人大立法工作將向著更高目標(biāo)邁進(jìn)。