關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近幾年來,隨著國(guó)家政策的調(diào)整變化，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力渠道越來越窄，財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的矛盾越來越尖銳，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，就嘉禾來講除烤煙優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普滿、廣發(fā)外，傳統(tǒng)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資源枯竭、政策調(diào)整的影響越來越大，保運(yùn)轉(zhuǎn)難，債務(wù)難以承受。為全面掌握全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況和保運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，近期，我縣人大財(cái)經(jīng)委組織縣財(cái)政、縣人社、縣醫(yī)保局、縣編辦、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站及十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成兩個(gè)調(diào)研組開展了為期近兩個(gè)月的全面調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大、運(yùn)轉(zhuǎn)難，負(fù)債大的原因有了一個(gè)基本的了解。

　　一、債務(wù)構(gòu)成的幾個(gè)特征：

　　1、區(qū)域差異大。傳統(tǒng)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資源枯竭、環(huán)保壓力、政策調(diào)整、負(fù)債總量大，償債能力弱?？緹焹?yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)比較順暢，歷史債務(wù)基本化解到位，壓力不大。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來源相對(duì)集中。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要是企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)欠下的工程款，其他應(yīng)付款，銀行舉借。從整個(gè)負(fù)債情況分析，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍具有負(fù)債單位的廣泛性、負(fù)債結(jié)構(gòu)的多元性、債務(wù)償還的無序性、債務(wù)化解的艱巨性和償務(wù)償還的長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

　　3、時(shí)空跨度大，債權(quán)債務(wù)底子不清，統(tǒng)計(jì)報(bào)表不全。債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)間跨度大，有的源于80、90年代延續(xù)至今，跨度幾十年，涉及方方面面，更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，有的債權(quán)債務(wù)整合由于帳面報(bào)告不全，底子不清的現(xiàn)象不同程度都存在。

　　二、運(yùn)轉(zhuǎn)難，負(fù)債大的原因分析

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是嚴(yán)格意義上的一級(jí)財(cái)政，事權(quán)和財(cái)權(quán)的高度不匹配，不對(duì)稱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大的根本成因。各級(jí)政權(quán)負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)的地方公共物品是我國(guó)政府劃分事權(quán)的基本原則。然而從各地實(shí)踐來看有兩個(gè)問題始終沒有很好解決，一是事權(quán)屬地化原則本身所需要的資金多少，二是事權(quán)屬地化原則的落實(shí)和本級(jí)政府的收入籌集能力的對(duì)應(yīng)關(guān)系。尤其是近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模過大，本身財(cái)力又嚴(yán)重不足，債務(wù)的產(chǎn)生就不可避免。

　　2、盲目舉借興辦企業(yè)是債務(wù)居高不下的重要方面。90年代投資辦企業(yè)成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)過充分論證，在資金、技術(shù)、人才管理等都不具備的情況下，通過借款方式籌集資金創(chuàng)辦集體企業(yè)，因產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、管理落后或適銷不對(duì)路，無法與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，被迫停廠倒閉，所投資金無法收回。

　　3、供養(yǎng)人員多且雜是運(yùn)轉(zhuǎn)難的焦點(diǎn)問題。以袁家鎮(zhèn)為例，袁家保運(yùn)轉(zhuǎn)缺口大主要原因就是人多。該鎮(zhèn)現(xiàn)有在職在崗各類人員108名，其中公務(wù)員20人，參公1人，全額事業(yè)編9人，回聘干部23人，其他人員50名，占46.2%。據(jù)審計(jì)和財(cái)務(wù)測(cè)算，目前袁家總負(fù)債達(dá)9800余萬元，其中欠干部職工養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、職業(yè)年金就達(dá)642萬元(自報(bào)967萬元)。醫(yī)療保險(xiǎn)只交到2015年3月，已欠繳171萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)只交到2017年6月，已欠繳193萬元，住房公積金只交到2013年，已欠繳103萬元，職業(yè)年金175萬元，失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)未交，年終績(jī)效獎(jiǎng)減半發(fā)放。

　　4、自身造血功能不足。財(cái)源性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展乏力，爭(zhēng)資立項(xiàng)主動(dòng)性不強(qiáng)，到位資金項(xiàng)目少。困于縣本級(jí)財(cái)力收支壓力，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不大。監(jiān)管不科學(xué)、不合理，資源利用效率低下等問題不同程度存在。

　　5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，不科學(xué)，保障不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，收入支出長(zhǎng)期掛往來帳，不進(jìn)行調(diào)帳，一邊掛應(yīng)收款，一邊掛應(yīng)付款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)內(nèi)部往來沒有抵減，造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債務(wù)。

　　三、有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

　　1、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。債務(wù)化解難的癥結(jié)在于：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，償債資金嚴(yán)重不足；二是債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，協(xié)調(diào)減債償債難度大；三是產(chǎn)生新債務(wù)的根源沒有消除，剛性支出越來越大，本級(jí)收入捉襟見肘，收支矛盾越來越突出；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分債權(quán)因稅改政策所限暫且無法清收；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的主動(dòng)性、自覺性不強(qiáng)，存在能拖則拖和“等靠要”思想；六是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)年長(zhǎng)日久，債務(wù)構(gòu)成成因底數(shù)不清，責(zé)任不明。所有上述問題，決定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)任重道遠(yuǎn)，須采取綜合性、全方位的措施來化解。

　　2、進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作，認(rèn)真組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)隊(duì)伍按照“統(tǒng)一方法、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來一個(gè)大起底，大清理，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模、種類、分布及成因。

　　3、分類化解債務(wù)存量，嚴(yán)控新增債務(wù)增量。從工作角度把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分為政府性債務(wù)、對(duì)機(jī)構(gòu)債務(wù)、對(duì)個(gè)人債務(wù)三類逐步進(jìn)行化解。要堅(jiān)持量力而行,嚴(yán)禁大拆大建；要牢固樹立過緊日子思想,想方設(shè)法壓減三公經(jīng)費(fèi).

　　4、建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；建立減債目標(biāo)考核機(jī)制，把消赤減債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)和主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核任務(wù)，列入年終考核。

　　5、加快財(cái)源培植增財(cái)力，做大稅收“蛋糕”.一要立足嘉禾富硒特色，培育壯大富硒大米，富硒水果，富硒蔬菜、富硒特色水產(chǎn)等加工型、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。二要加大招商引資力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷培植壯大后續(xù)財(cái)源，形成多層次，多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)。三要按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，大力度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求推動(dòng)建設(shè)集約集中，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)旅一體、民宿文化、美食文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、富硒特色文化為一體的開放型小城鎮(zhèn)。四要以改善民生為重點(diǎn)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)，提高消費(fèi)品質(zhì)量，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托幼、教育、康養(yǎng)等短板，擴(kuò)大有效投資，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，消除民間投資隱性障礙。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)惠民生和促發(fā)展雙贏。

　　6、建立事權(quán)，財(cái)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步建立科學(xué)完善的財(cái)政激勵(lì)增長(zhǎng)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性。堅(jiān)持“財(cái)力下傾，缺口上移”的要求，加大縣級(jí)財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度；全面實(shí)行綜合預(yù)算管理。對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌安排，綜合平衡；加大財(cái)政分成轉(zhuǎn)移支付力度，要適當(dāng)提高條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付比例，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財(cái)力；提高“八獎(jiǎng)二補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)。建議適當(dāng)增加獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，如鄉(xiāng)村振興、廁所革命、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目。當(dāng)前重點(diǎn)要確保工資正常發(fā)放，“五險(xiǎn)一金”不斷鏈，確保干部職工的合法權(quán)益得到依法保障；建立財(cái)政保障增長(zhǎng)機(jī)制，確保有人管事，有錢辦事，理順情緒，推進(jìn)工作。

　　7、進(jìn)一步精減人員，牢固樹立“過緊日子”理念。采取清退一批，勞務(wù)派遣一批、買斷一批等方式方法，進(jìn)一步精減人員；從嚴(yán)預(yù)算約束，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支；嚴(yán)格預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)壓減和控制一般性支出；規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制會(huì)議和培訓(xùn)，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用。