著力強(qiáng)化基層人大協(xié)商民主效能

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。人大制度協(xié)商主要體現(xiàn)的是選舉民主，并把立法、決定、監(jiān)督工作中涉及公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，納入?yún)f(xié)商范圍，廣泛凝聚共識(shí)，找到全社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)。要著力強(qiáng)化基層人大協(xié)商民主的效能，通過聽證會(huì)、公民旁聽和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等多種渠道和方式開展民主協(xié)商，形成共商共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　搭建平臺(tái)，讓協(xié)商民主有好的陣地。搭好臺(tái)才能唱好戲?；鶎尤舜笠褏f(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展作為重中之重，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和縣直企事業(yè)單位議事工作平臺(tái)。要充分整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)資源，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為協(xié)商議事提供活動(dòng)場所、辦公設(shè)備，并統(tǒng)一制作議事規(guī)則、流程等制度牌。縣鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中要扮演好“搭臺(tái)者”角色，讓群眾“唱主角”，才能體現(xiàn)“真正的協(xié)商”及“身邊的民主”。應(yīng)組織搭建民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和公民直通車等政府與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、討論合作平臺(tái)。要加強(qiáng)人大代表與群眾的聯(lián)系，鼓勵(lì)代表更加深入到基層去做“代表作業(yè)”，通過靈活多樣的履職活動(dòng)，聽取身邊群眾的意見，積極參與政策宣傳、扶貧慈善等活動(dòng)。

　　征集議題，讓協(xié)商民主有實(shí)的內(nèi)容。要注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)本地和單位特色。協(xié)商議事應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，通過議事會(huì)成員聯(lián)系群眾申報(bào)征集、政府微信公眾號(hào)征集等方式，廣泛征求意見，合理確定協(xié)商議題。并建立議題預(yù)審制度，確保上會(huì)議題符合民眾根本利益，便于黨委和政府決策實(shí)施。無論是常委會(huì)議、座談會(huì)，還是各類協(xié)商活動(dòng)，凡是與民眾緊密相關(guān)的議題，都可結(jié)合議題特點(diǎn)和指向，適當(dāng)增加知情群眾代表與會(huì)。要增強(qiáng)群眾參與度，通過平等對(duì)話、理性溝通，讓有熱情、有想法及有觀點(diǎn)的群眾把他們的意愿訴求、意見建議反映出來，體現(xiàn)到會(huì)議協(xié)商和各項(xiàng)履職活動(dòng)之中。

　　創(chuàng)新形式，讓協(xié)商民主有多的途徑。要豐富協(xié)商形式，開展專題協(xié)商，在決策之前和執(zhí)行過程中開展充分的協(xié)商議政活動(dòng)；推進(jìn)對(duì)口協(xié)商，健全完善黨政部門與人大專門委員會(huì)的對(duì)口協(xié)商制度；構(gòu)建界別與對(duì)口部門的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制；強(qiáng)化議案或建議辦理協(xié)商，提高建議質(zhì)量，提升辦理水平，務(wù)求辦理實(shí)效。同時(shí)，還應(yīng)探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，建立完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的參與、對(duì)活機(jī)制。另外，可結(jié)合議題內(nèi)容實(shí)際情況，組織相關(guān)利益群體參加旁聽，并邀請(qǐng)相關(guān)主管部門、第三方機(jī)構(gòu)等提供專業(yè)性意見，提高協(xié)商的說服力、認(rèn)可度，達(dá)到多式多樣高效協(xié)商的目的。

　　協(xié)以求同，讓協(xié)商民主有穩(wěn)的成效。在協(xié)商民主建設(shè)工作推進(jìn)過程中，應(yīng)設(shè)定事先告知、民主協(xié)商、納入決策、決議反饋、過程監(jiān)督等“五步”協(xié)商程序。同時(shí)，為確協(xié)商取得實(shí)效，在議題執(zhí)行過程中，邀請(qǐng)相關(guān)協(xié)商議事會(huì)成員進(jìn)行民主監(jiān)督，相關(guān)單位要及時(shí)通報(bào)事項(xiàng)進(jìn)展情況，遇到問題及后續(xù)應(yīng)對(duì)，要有措施方案。民主協(xié)商議事會(huì)成員也可組織督查，評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的優(yōu)劣，對(duì)進(jìn)展不當(dāng)之處提出意見，督促實(shí)施主體加以改進(jìn)。協(xié)商是起點(diǎn)，最終要以“民”為主。協(xié)商民主所具備的“平等、多元、互動(dòng)”，還是“社會(huì)治理”的典型特征。只有建立在傾聽人民群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。要多謀民生之利，多解民生之憂，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于講真話、建諍言。惟其如此，協(xié)商民主才能真正聚焦黨和政府的中心任務(wù)，離群眾的期待越來越近。