匯聚發(fā)展力量 變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)——關(guān)于臨澧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)

　　油茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效抓手。隨著油茶產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策的出臺(tái)，將油茶產(chǎn)業(yè)上升為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，油茶產(chǎn)業(yè)得到了極大的重視。然而，當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，值得我們思考解決。

　　一、我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀臨澧縣油茶栽培歷史悠久，自明清就有栽培記載。二十世紀(jì)六、七十年代就已發(fā)展為臨澧縣的一大傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府自2013年開(kāi)始，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要內(nèi)容，作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯，來(lái)勢(shì)看好，是全省20個(gè)油茶重點(diǎn)縣之一，距全國(guó)重點(diǎn)縣(面積30萬(wàn)畝)也只一步之遙。全縣現(xiàn)有油茶林面積突破28.6萬(wàn)畝，占全縣林地面積的40%，近幾年，完成油茶良種新造5萬(wàn)畝，常規(guī)改造8萬(wàn)畝。全縣共有油茶種植企業(yè)5家，種植面積2.6萬(wàn)畝；專業(yè)合作社30個(gè)，種植面積1.7萬(wàn)畝；50畝以上種植大戶111個(gè)，種植面積 1.1 萬(wàn)畝；2018年全縣油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)3.82億元。 1、機(jī)制保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)機(jī)制。成立了縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專抓全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。先后召開(kāi)縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)、全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)、流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)研究部署推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是實(shí)行政策扶持機(jī)制?？h財(cái)政整合資金加大扶持力度，每年安排600萬(wàn)元以上用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩次調(diào)整降低油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)起點(diǎn)面積，由2013年的“成片新造100畝以上、成片低改200畝以上”，調(diào)整為現(xiàn)在的“成片新造10畝以上、低改50畝以上”。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新造每畝補(bǔ)助600元，帶狀更新每畝補(bǔ)助450元，低改每畝補(bǔ)助300元。2013年至2018年，財(cái)政共兌現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金5500多萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投資2億元。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制定并出臺(tái)了《臨澧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)村工作考核內(nèi)容，年終嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。 2、規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。組織制定了《臨澧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》，擬通過(guò)8年的努力，油茶實(shí)有面積達(dá)30萬(wàn)畝以上。全縣茶油總產(chǎn)量增加到800萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值10億元以上。初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、生產(chǎn)加工銷售一體化。另一方面是下達(dá)年度生產(chǎn)計(jì)劃。每年年初以縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組文件下達(dá)年度任務(wù)到各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以207國(guó)道、臨崗公路、東常高速沿線為重點(diǎn)，打造百里油茶產(chǎn)業(yè)帶。 3、典型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓示范帶動(dòng)。近年來(lái)，縣委、縣政府在四新崗鎮(zhèn)、修梅鎮(zhèn)興辦5000畝高標(biāo)準(zhǔn)油茶低改示范片，為全縣油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供典型示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將辦點(diǎn)示范作為工作抓手，注重發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，全縣興辦油茶新造示范點(diǎn)5個(gè)、油茶低改示范片10個(gè)。通過(guò)縣、鄉(xiāng)辦點(diǎn)示范，培育典型大戶，帶動(dòng)全縣廣大農(nóng)戶自覺(jué)參與。二是建基地帶動(dòng)。四新崗、佘市橋、太浮、停弦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招商引資，分別引進(jìn)豐華惠民、云海農(nóng)林、中南油茶、紅花園等公司投資油茶產(chǎn)業(yè)，建立油茶基地，帶動(dòng)全社會(huì)參與。三是扶龍頭帶動(dòng)。2013年引進(jìn)上海凱嶺食品有限公司落戶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，投資8000萬(wàn)元興建茶油精深加工項(xiàng)目，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，通過(guò)茶油精深加工，可有效帶動(dòng)全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4、行業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。積極開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為公司、大戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提供林地流轉(zhuǎn)政策支持，五年共流轉(zhuǎn)林地150宗12萬(wàn)畝。解除經(jīng)營(yíng)主體后顧之憂，讓公司大戶放心投資油茶產(chǎn)業(yè)，專心組織經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，有效維護(hù)原林地承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。幾年來(lái)集中舉辦油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班 12 期，聘請(qǐng)省、市油茶專家現(xiàn)場(chǎng)授課，培訓(xùn)基層干部、油茶生產(chǎn)大戶、油茶生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社社員共 3000余人。廣泛開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等活動(dòng)，印發(fā)技術(shù)資料 1.3萬(wàn)份，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全程科技服務(wù)，有效提升全縣油茶生產(chǎn)技術(shù)水平。三是嚴(yán)格種苗監(jiān)督。自2013年以來(lái)，嚴(yán)格使用來(lái)源合法的良種壯苗上山造林，嚴(yán)格“四證一簽”制度，禁止使用非法種苗造林。二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)據(jù)調(diào)查，我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)： 1. 資源優(yōu)勢(shì)。世界上90%以上油茶產(chǎn)于我國(guó)，全國(guó)50%以上油茶產(chǎn)于湖南，常德油茶產(chǎn)量占全省的8%，我縣占全市15%，全縣現(xiàn)有的28.6萬(wàn)畝油茶中，處于盛產(chǎn)期可進(jìn)行提質(zhì)改造的有19.9萬(wàn)畝，處于衰退期需要更新改造的有5萬(wàn)畝，新造的良種油茶3.7 萬(wàn)畝；另外，還有可開(kāi)發(fā)新造油茶的稀疏殘林及宜林地5萬(wàn)畝。 2. 地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。我縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，海拔多在100米以下，土壤為第四紀(jì)紅壤，十分適宜油茶生長(zhǎng)。油茶產(chǎn)業(yè)各界人士認(rèn)為臨澧是全國(guó)種植油茶最適宜的地方，臨澧的“青山茶籽”在遠(yuǎn)銷臺(tái)灣、東南亞，臨澧茶籽在全國(guó)油茶市場(chǎng)上擁有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。 3. 政策優(yōu)勢(shì)。

　　2017年，縣委審時(shí)度勢(shì)，提出開(kāi)放強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一?？h人大作出了做大做強(qiáng)我縣油茶產(chǎn)業(yè)的決議，人大代表提出了發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的議案?？h財(cái)政預(yù)算每年安排1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)戶種植油茶的積極性高漲，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)已基本達(dá)成共識(shí)。 4. 產(chǎn)業(yè)效益優(yōu)勢(shì)。茶油有廣闊的市場(chǎng)前景，產(chǎn)地有限，需求無(wú)限。按照縣委、縣政府2020年全縣油茶保有面積達(dá)30萬(wàn)畝的遠(yuǎn)景規(guī)劃，全縣新造良種油茶10萬(wàn)畝，5年開(kāi)始受益，8-10年進(jìn)入豐產(chǎn)期，豐產(chǎn)期后，每年畝產(chǎn)茶油可達(dá)50公斤以上；提質(zhì)改造20萬(wàn)畝，每年畝產(chǎn)茶油可達(dá)20公斤以上。按現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)每公斤茶油130元(初加工)計(jì)算，全縣每年茶油產(chǎn)值可達(dá)10億元以上。如通過(guò)精深加工、林下經(jīng)濟(jì)等提質(zhì)增效，綜合效益可成倍增長(zhǎng)，年綜合產(chǎn)值可達(dá)20億元以上，產(chǎn)業(yè)效益明顯。 5. 有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。凱嶺油茶精深加工項(xiàng)目已落戶縣工業(yè)園，可年產(chǎn)2000噸壓榨天然茶籽油。三、我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題近幾年，我縣推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施有力，成效顯著，前景令人振奮，但問(wèn)題亦不容忽視。 1、規(guī)?；l(fā)展緩慢，集約化程度低。目前，我縣公司大戶投資油茶共2.6萬(wàn)畝，僅占全縣油茶面積的 9.3 %?，F(xiàn)有二十多萬(wàn)畝老油茶林基本上是一家一戶的管理模式，多數(shù)靠天收，缺少骨干企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社的引領(lǐng)。廣大農(nóng)戶有的幾畝，有的十幾畝，產(chǎn)量低，效益差，每畝產(chǎn)油量平均僅3kg左右。留在農(nóng)村種地的絕大部分是老年人，老年人種不了地，年輕人又不愿種地，導(dǎo)致出現(xiàn)大量撂荒現(xiàn)象。油茶產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，據(jù)測(cè)算，油茶新造林投資前5年約需5000元/畝，低產(chǎn)林改造約需3000元/畝。投資回收期限很長(zhǎng)，一般需要8年以上，單靠農(nóng)戶個(gè)人力量無(wú)法壯大我縣油茶產(chǎn)業(yè)。 2、部分村級(jí)組織被動(dòng)應(yīng)付，推動(dòng)力不大。村級(jí)組織是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分村級(jí)組織軟弱渙散，工作力量薄弱，對(duì)群眾的凝聚力不強(qiáng)。村干部思想理論水平不高，工作能力不強(qiáng)，處理矛盾辦法不多，“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟”，致使油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)應(yīng)付局面。如四新崗鎮(zhèn)某村，有公司計(jì)劃在該村規(guī)模化發(fā)展油茶，并帶領(lǐng)村干部和部分黨員參觀公司基地，協(xié)商合作模式，可該村兩年時(shí)間都沒(méi)有和廣大農(nóng)戶主動(dòng)溝通，合作機(jī)會(huì)白白流失。而鄰村書(shū)記得知信息后，積極主動(dòng)地和企業(yè)聯(lián)系，不到兩個(gè)月時(shí)間就做通了農(nóng)戶的思想工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村級(jí)組織、公司互利共贏。 3、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基地少，示范作用不明顯。我縣油茶發(fā)展有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，但從目前發(fā)展的情況來(lái)看，有兩個(gè)明顯不足：一是高產(chǎn)少、效益低。預(yù)期豐產(chǎn)后畝產(chǎn)油20公斤以上的優(yōu)質(zhì)林僅為9.7萬(wàn)畝，占比為34.7%，其余19萬(wàn)畝為樹(shù)齡老化、管理粗放、效益低下的低產(chǎn)林。二是公司大戶不多、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基地少。全縣油茶種植企業(yè)僅5家、種植規(guī)模僅1.6萬(wàn)畝，其中云海農(nóng)林 0.8萬(wàn)畝、豐華惠民 0.2萬(wàn)畝、山櫻公司0.3萬(wàn)畝、中南油茶 0.2 萬(wàn)畝、紅花園0.1萬(wàn)畝。主要是近幾年的新造林，示范作用還不明顯。 4、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)滯后，臨澧茶油品牌不響。一是部分油茶技術(shù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)戶、種植大戶在新造、培育、墾復(fù)等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)上還存不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致油茶管護(hù)培育不當(dāng)，畝產(chǎn)效益不高。二是優(yōu)質(zhì)苗推廣力度弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣少數(shù)林農(nóng)對(duì)優(yōu)質(zhì)苗認(rèn)識(shí)不足，誤認(rèn)為新品種是“雜交苗”，排斥優(yōu)質(zhì)苗推廣，尋找“土苗”自己育苗和移栽。三是采摘秩序有待加強(qiáng)，偷摘、哄搶油茶行為普遍存在。我縣大部分油茶為典型的“寒露”籽，10月中旬完全成熟后方能采摘，但大部分農(nóng)戶基于傳統(tǒng)采摘習(xí)慣，九月底、十月初便開(kāi)始采摘，茶籽因未完全成熟，不僅茶油品質(zhì)不優(yōu)，且油脂轉(zhuǎn)化率低，50公斤茶籽要少出茶油2公斤左右。四是品牌建設(shè)力度不夠。我縣油茶產(chǎn)品加工規(guī)模小，加工標(biāo)準(zhǔn)不高，品牌不響。少數(shù)小作坊制假摻假，嚴(yán)重影響我縣茶油的聲譽(yù)。 5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式單一，獎(jiǎng)補(bǔ)資金引領(lǐng)作用不明顯?，F(xiàn)有二十多萬(wàn)畝老油茶林基本經(jīng)營(yíng)方式是一家一戶管理模式，多數(shù)是靠天收，油茶低改主要靠政府推動(dòng)，廣大農(nóng)戶存在“等靠要”的思想，低改后在施肥、疏密等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化管理不能跟上，因此低產(chǎn)低效的情況比較普遍。全縣油茶發(fā)展思路不夠開(kāi)闊，提供公共服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，油茶貸款貼息舉措不足。油茶產(chǎn)業(yè)投入現(xiàn)在主要還是靠政府獎(jiǎng)勵(lì)資金的支撐，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)推動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。四、振興我縣油茶產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及建議盡管我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題，但工作有基礎(chǔ)、群眾有熱情、發(fā)展有前景，只要下定決心，匯聚發(fā)展力量，振興油茶產(chǎn)業(yè)前景廣闊。為此，特提出以下建議： 1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展市場(chǎng)化。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院將油茶產(chǎn)業(yè)定位為保障國(guó)家油料戰(zhàn)略安全和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)予以政策項(xiàng)目資金傾斜扶持。我省也提出了打造“千億級(jí)”油茶產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。市人大出臺(tái)了《關(guān)于我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》，部分資本大戶也看到了廣闊的市場(chǎng)前景，躍躍欲試準(zhǔn)備進(jìn)軍油茶產(chǎn)業(yè)。在此緊要發(fā)展關(guān)頭，全縣上下必須統(tǒng)一思想、抓住歷史機(jī)遇，匯聚各方力量，全方位、強(qiáng)舉措推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與“的思路，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子、有專門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備堅(jiān)實(shí)的力量，開(kāi)展定期協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、督促檢查，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常講油茶產(chǎn)業(yè)，親自抓油茶產(chǎn)業(yè)，特別是要抓好村級(jí)組織這個(gè)“牛鼻子”，把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任下沉到村、組、人。二是明確發(fā)展目標(biāo)。要制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，將30萬(wàn)畝油茶的發(fā)展計(jì)劃分解到鄉(xiāng)、到村、到山頭地塊，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，重點(diǎn)研究規(guī)劃好老油茶林的提質(zhì)改造問(wèn)題。三是搞好辦點(diǎn)示范。由縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦點(diǎn)示范，每年在油茶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3000畝高標(biāo)準(zhǔn)油茶低產(chǎn)林改造示范林，新建3-4個(gè)集中連片1000畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)油茶豐產(chǎn)林示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人分別在各自轄區(qū)進(jìn)行辦點(diǎn)示范。要讓廣大農(nóng)戶看到油茶精細(xì)化管理后的高產(chǎn)效益，全面帶動(dòng)我縣油茶產(chǎn)業(yè)走向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路。四是加大政策扶持。建議建立油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款貼息政策，為公司及大戶投資油茶產(chǎn)業(yè)提供金融支持，增強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。建議繼續(xù)加大政府投入力度，年投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上再增加200萬(wàn)元，用于種苗補(bǔ)貼和提供油茶公共服務(wù)。 2、明晰開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展多元化。要積極探索、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，形成以專業(yè)合作聯(lián)社、公司+農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、大戶承包經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社、返承包的方式等多種模式共存在的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。一是推行“公司+農(nóng)戶”模式。由公司提供資金、技術(shù)，農(nóng)戶提供土地、勞力進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)的模式。二是推行大戶承包經(jīng)營(yíng)模式。支持有實(shí)力、懂技術(shù)大戶興建油茶林基地，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)中的輻射、示范和帶頭作用。三是推行專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。按照“鄉(xiāng)村引導(dǎo)、入社自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)民成立油茶專業(yè)合作社，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一銷售。由村委會(huì)牽頭，以油茶林作價(jià)入股，把全村的油茶林整合起來(lái)統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。四是返承包模式。由公司將從林農(nóng)手中流轉(zhuǎn)的油茶林采取返承包的方式，把油茶林的撫育、日常管理和茶果采摘等工作承包給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)，從而調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展油茶積極性。五是推行專業(yè)合作聯(lián)社模式，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、林農(nóng)聯(lián)合、依法經(jīng)營(yíng)”的原則，引導(dǎo)油茶經(jīng)營(yíng)公司、油茶專業(yè)合作社和個(gè)人社員組成油茶專業(yè)合作聯(lián)社，以“統(tǒng)一森林認(rèn)證運(yùn)用、統(tǒng)一中低產(chǎn)林改造、統(tǒng)一林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一金融服務(wù)對(duì)接、統(tǒng)一林農(nóng)權(quán)益維護(hù)、統(tǒng)一油茶市場(chǎng)拓展”為服務(wù)目標(biāo)，使各合作社之間形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的有機(jī)整體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。 3、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；?。一是加快林地流轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)，搭建流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，加快林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)信息，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)注重保護(hù)農(nóng)民利益，引導(dǎo)林農(nóng)按照自愿自主的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，與企業(yè)開(kāi)展股份合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，建立多種形式的專業(yè)合作組織。二是拓寬市場(chǎng)融資。油茶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，最大的難題是資金問(wèn)題。要爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持，可以組建林權(quán)管理服務(wù)中心，積極開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)、交易和抵押貸款等服務(wù)，加大與農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，縣財(cái)政注資貼息，啟動(dòng)油茶林權(quán)抵押貸款。要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家將油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)納退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。要以優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境招商引資，建立商品油茶基地。三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與省林科院、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所的聯(lián)系，建立科研協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)油茶栽培加工、病蟲(chóng)害防治、品牌研發(fā)等方面的產(chǎn)學(xué)研合作。每年組織油茶生產(chǎn)企業(yè)、大戶進(jìn)行2次以上油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。 4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力。要突出抓好油茶產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，著力打造油茶知名品牌。一是樹(shù)立品牌意識(shí)。宣傳“人要衣裝，山要綠裝”的生態(tài)理念，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量為打造臨澧油茶品牌獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成全縣上下共參與、干部群眾齊上陣的濃厚氛圍。采取多種宣傳形式推介我縣油茶品牌，提升臨澧油茶的知名度和美譽(yù)度。二是挖掘品牌內(nèi)涵。將油茶文化和旅游“聯(lián)姻”，挖掘整合豐富的油茶旅游文化資源，積極發(fā)展油茶旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造集旅游、休閑、娛樂(lè)于一體的油茶風(fēng)情園，開(kāi)發(fā)油茶系列花卉觀賞，油茶民俗風(fēng)情游等油茶生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。

　　通過(guò)舉辦油茶花節(jié)，吸引專家、學(xué)者、企業(yè)家目光，關(guān)注臨澧油茶。三是培育品牌市場(chǎng)。多方引進(jìn)油茶規(guī)模企業(yè)，積極培育油茶發(fā)展的市場(chǎng)主體，盡快啟動(dòng)茶油精深加工項(xiàng)目投產(chǎn)，扶持以凱嶺公司為主創(chuàng)建臨澧油茶特色品牌，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家地理商標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)建油茶品牌，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈條，增加油茶產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，提升人民群眾主動(dòng)參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性。