對(duì)提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

　　人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，已明確載入憲法，開好地方人民代表大會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，保證人民依法行使當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，具有十分重大而現(xiàn)實(shí)的意義?！⊥瑫r(shí)提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量，是確保人大代表審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，彰顯人民當(dāng)家作主地位的重要前提。當(dāng)前人民代表大會(huì)在會(huì)議的組織、大會(huì)審議、選舉制度的運(yùn)用、監(jiān)督手段的作用等方面在取得積極進(jìn)步的同時(shí)也還存在一些亟待解決的問題和弊端。

　　這些問題和弊端主要表現(xiàn)在： 一是會(huì)前準(zhǔn)備不夠充分。1、會(huì)議的主題報(bào)告征求代表的意見不充分、不全面，代表只能在會(huì)議期間或者會(huì)議召開前幾天才能看到報(bào)告，未能對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查研究。2、會(huì)前組織代表圍繞報(bào)告內(nèi)容視察、調(diào)研不夠，代表聯(lián)系選民，征求、反映選民的意見不夠。3、會(huì)議時(shí)間安排不科學(xué)，有的地方在會(huì)議召開前10天甚至更短時(shí)間才通知代表，導(dǎo)致代表準(zhǔn)備不充分，很難有時(shí)間精力認(rèn)真審議會(huì)議各項(xiàng)報(bào)告。 二是會(huì)議審議質(zhì)量不高。1、代表對(duì)審議報(bào)告特別是政府工作報(bào)告的積極性不高，認(rèn)為審不審都一樣，反正是領(lǐng)導(dǎo)定了的事情，就是提出了審議意見，政府也未必采納，有的領(lǐng)導(dǎo)參加分團(tuán)審議，對(duì)代表好的意見，只聽不用，甚至只聽領(lǐng)導(dǎo)講話，少見代表審議，挫傷了代表審議的積極性。2、審議時(shí)間安排不充足。一般縣區(qū)人代會(huì)，安排審議的時(shí)間只有一天，涉及六個(gè)報(bào)告，內(nèi)容繁雜，有選舉任務(wù)時(shí)還要醞釀候選人，代表們根本沒有時(shí)間消化，更談不上提出有建設(shè)性的、高質(zhì)量的審議意見。3、審議缺乏深度，不能切中要害。由于代表會(huì)前準(zhǔn)備不夠，在審議中有的代表只講成績(jī)，不提問題，講了問題怕影響上下級(jí)關(guān)系，不利于發(fā)言單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，代表只好人云亦云，泛泛而言，不著邊際。 三是有效監(jiān)督手段運(yùn)用不夠。縣區(qū)人代會(huì)單純走程序的過(guò)多，真正運(yùn)用有效監(jiān)督手段解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題較少。西方某些民主人士曾以此作為攻擊中國(guó)政治的依據(jù)，抨擊中國(guó)人可以把一件小事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而在人代會(huì)上卻無(wú)聲無(wú)息。而對(duì)詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免等剛性手段使用更少，究其原因，是怕得罪人，傷了感情，因此不愿用，也不敢用剛性手段，從而導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，人民群眾對(duì)于人代會(huì)審議的印象就是例行公事。 四是差額選舉制度不健全?？傮w而言，黨委提名推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選絕大多數(shù)經(jīng)選舉依法當(dāng)選，充分體現(xiàn)了黨管干部原則和人大依法選舉任免干部的一致性。但在實(shí)際操作中，差額選舉的優(yōu)越性未能得到較好的發(fā)揮。對(duì)于法律規(guī)定的差額選舉的制度缺乏正確的理解，未能通過(guò)它的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到除差選好，好中選優(yōu)的優(yōu)越性。 五是會(huì)議材料質(zhì)量有待提高。人民代表大會(huì)的會(huì)議材料是否有分量，代表能否看得懂，消化得了，一定程度上影響著會(huì)議的質(zhì)量。地方人代會(huì)上的材料主要存在以下問題：1、個(gè)別報(bào)告專業(yè)性太強(qiáng)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)運(yùn)用較多，且未作解釋，因代表素質(zhì)差異較大，有的代表根本聽不懂，聽后一片朦朧，不知所云。2、存在邏輯連貫不一致，一個(gè)材料內(nèi)部，相互關(guān)聯(lián)的材料之間存在邏輯不一致，前后數(shù)據(jù)不一致，關(guān)聯(lián)材料數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，有的數(shù)據(jù)甚至是工作所需、政績(jī)需要。 六是代表建議辦理質(zhì)量有待提高。1、政府相關(guān)部門對(duì)于辦理代表建議認(rèn)識(shí)不夠高。2、對(duì)于代表建議的答復(fù)，有的承辦單位回復(fù)無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，空洞無(wú)物，且時(shí)間跨度大，代表滿意率不高。3、跟蹤督辦有欠缺，人大常委會(huì)將代表建議交辦相關(guān)部門后，跟蹤督辦力度不大，成效不明顯。 七是新聞報(bào)道程序化，宣傳創(chuàng)新不夠。在對(duì)人代會(huì)新聞宣傳中，往往只注重了領(lǐng)導(dǎo)人所作的報(bào)告，通過(guò)了什么決議，領(lǐng)導(dǎo)人的講話等，且占據(jù)篇幅相當(dāng)大，而對(duì)代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的處理情況，如代表提出了哪些建議，全局性的重大事項(xiàng)怎樣決定的，人大對(duì)政府工作監(jiān)督的實(shí)效等缺乏相應(yīng)報(bào)道。會(huì)議的開放度、透明度不高，公眾了解人代會(huì)會(huì)議情況渠道相對(duì)狹窄。

　　為適應(yīng)社會(huì)主義民主政治制度進(jìn)步的需要，針對(duì)上述存在的不足和問題，筆者認(rèn)為提高縣區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量，必須統(tǒng)籌兼顧，抓好以下幾個(gè)方面的工作協(xié)調(diào)： (一)科學(xué)謀劃，做好人民代表大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 1、科學(xué)安排時(shí)間?？h區(qū)人民代表大會(huì)為本行政區(qū)域內(nèi)最高形式的會(huì)議，人大常委會(huì)應(yīng)在會(huì)議召開前2個(gè)月召開常委會(huì)，確定會(huì)議議程，成立專門工作小組，籌備會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)將一些重大問題報(bào)同級(jí)黨委批復(fù)，將會(huì)議需要審議的各項(xiàng)報(bào)告提前送達(dá)代表手中，以備代表做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如聯(lián)系選民、征求選民意見、搜集整理資料、準(zhǔn)備建議等。 2、召開各種形式征求意見會(huì)。“一府兩院”和人大常委會(huì)報(bào)告出來(lái)后，應(yīng)召開各種形式的征求意見會(huì)，廣泛聽取人大代表、社會(huì)各界的意見和建議，為代表審議報(bào)告和報(bào)告的修改完善打好基礎(chǔ)。 3、加強(qiáng)代表培訓(xùn)和調(diào)研。代表素質(zhì)的高低直接決定著人代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)代表的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步提高代表的政策法律水平，依法履職的能力，強(qiáng)化代表的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)代表的審議能力和法律監(jiān)督能力。同時(shí)要圍繞幾個(gè)主題報(bào)告的內(nèi)容，精心組織代表走訪調(diào)研，掌握第一手資料，為審議報(bào)告奠定基礎(chǔ)。 4、嚴(yán)格會(huì)前審查制度，提高會(huì)議材料質(zhì)量。大會(huì)秘書處應(yīng)指定政策理論水平高、寫作能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)材料把關(guān)，一府兩院的報(bào)告應(yīng)送人大常委會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)審核，確保會(huì)議材料觀點(diǎn)明確，邏輯一致，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言規(guī)范，文字流暢，通俗易懂。 (二)精心組織，切實(shí)提高會(huì)議審議質(zhì)量 一是保證會(huì)議審議的充裕時(shí)間。堅(jiān)持做到每個(gè)代表都要發(fā)言的審議制度，在提高效率的前提下保證時(shí)間。 二是創(chuàng)新審議的組織形式。采取分團(tuán)審議和分組審議相結(jié)合，同時(shí)在會(huì)議日程中應(yīng)安排專題會(huì)議，可適當(dāng)采用大會(huì)專題發(fā)言審議，讓每個(gè)代表都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，從而真正體現(xiàn)民主，集中民智。 三是適時(shí)組織專題分組審議。為提高會(huì)議審議質(zhì)量，在分代表團(tuán)審議各項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別安排專題審議，把代表按戰(zhàn)線和個(gè)人專業(yè)取向劃組進(jìn)行專題審議。分組審議報(bào)告有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和針對(duì)性，能克服分團(tuán)審議分散、跑題、重復(fù)的弊端，提出高質(zhì)量的審議意見。審議政府工作報(bào)告應(yīng)采取專題審議辦法，把代表劃分為財(cái)經(jīng)、農(nóng)林、水利、法制、城建、科學(xué)文衛(wèi)等若干小組，主席團(tuán)成員、政府部門負(fù)責(zé)人都到對(duì)口專題組聽取代表的審議，并隨時(shí)回答代表提出的問題，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，這是提高會(huì)議質(zhì)量的有效途徑。 四是代表審議意見要體現(xiàn)。代表提出的審議意見，要充分體現(xiàn)在各個(gè)報(bào)告中，為一府兩院修改報(bào)告提供依據(jù)。 (三)強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督結(jié)果上求實(shí)效 人大代表依法對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大代表的神圣權(quán)利，也是一種義不容辭的法定義務(wù)。人大常委會(huì)為要代表開展工作監(jiān)督積極創(chuàng)造條件，克服畏難思想，旗幟鮮明地依法行使監(jiān)督權(quán)，克服過(guò)去那種“黨委不點(diǎn)頭不敢監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象不高興疏于監(jiān)督，遇到阻力困難放棄監(jiān)督”的傾向，強(qiáng)力推進(jìn)各種監(jiān)督措施的落實(shí)，要敢于運(yùn)用質(zhì)詢、詢問、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，抓住個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重失職、瀆職、腐敗墮落的行為，抓住因決策失誤造成重大損失的問題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題久拖不決的事情，依法行使監(jiān)督權(quán)，支持代表在代表大會(huì)上提出質(zhì)詢、詢問，并且將代表提出的質(zhì)詢、詢問案一抓到底，抓出成效，樹立人大依法行使監(jiān)督的權(quán)威，讓監(jiān)督結(jié)果真正取信于民。 (四)用人唯賢，科學(xué)運(yùn)用差額選舉原則。依法選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人是憲法和法律賦予人民代表大會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)，也是縣區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議最重要的議程之一。對(duì)列入議程的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持搞好差額選舉，在選舉辦法的制定、候選人提名、候選人情況介紹、確定正式候選人、正式選舉等環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)依法、民主、公平、平等的原則。 (五)跟蹤督辦，確保會(huì)議成果落到實(shí)處 在認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中審議的基礎(chǔ)上，人大及其常委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)會(huì)后跟蹤督辦工作，提高代表議案、建議、意見、批評(píng)的辦理質(zhì)量，確保會(huì)議成果落實(shí)。人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)將代表建議等及時(shí)交辦政府相關(guān)部門，并加強(qiáng)與對(duì)口部門的聯(lián)絡(luò)，督促一府兩院及政府組成部門加強(qiáng)對(duì)代表建議的落實(shí)，采取過(guò)硬措施加以保證。并將代表建議辦理情況報(bào)告人大常委會(huì)主任會(huì)議，可以考慮制定代表議案、建議、批評(píng)、意見辦理辦法，強(qiáng)力推動(dòng)政府及相關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任感，確保人大代表建議事事有著落，件件有回音。同時(shí)建立督辦情況通報(bào)制度，通過(guò)定期對(duì)一府兩院及政府相關(guān)部門辦理代表建議落實(shí)情況進(jìn)行多種形式的通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。 (六)改進(jìn)會(huì)議報(bào)道方式。 報(bào)道內(nèi)容上，在報(bào)道各項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)多報(bào)道人民群眾關(guān)心的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如代表提出的建議意見，重大事項(xiàng)是如何決定的，人大會(huì)議在監(jiān)督政府工作中的實(shí)效，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果及得票情況等。

　　報(bào)道方式上，除做好程序性的報(bào)道外，應(yīng)當(dāng)報(bào)道來(lái)自工農(nóng)生產(chǎn)一線的代表中的優(yōu)秀分子，報(bào)道他們依法履職先進(jìn)事跡，在代表和人民群眾中應(yīng)產(chǎn)生共鳴，報(bào)道的形式應(yīng)為人民群眾所喜聞樂見。