對加強和改進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一點思考

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于更好地堅持人民代表大會制度，加快推進全面依法治國具有重要的意義。

　　近年來，雙牌縣人大常委會按照十九大的要求，采取切實可行的措施加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，為推進基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 一、雙牌縣加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些做法 (一)完善組織建設(shè)。一直以來，該縣人大常委會全面貫徹落實中央、省、市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的要求，積極爭取縣委重視和支持，在縣委常委會議討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排時，提出選配人大干部的方案，并得到縣委支持，從而在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、工作能力等方面使人員配備更加合理，建立了一支高效、精干的干部隊伍，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。 (二)突出監(jiān)督職能。一是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要事項都事先向黨委請示匯報，主動將各項工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在縣人大常委會的督促指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年均依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，切實將黨委的意圖轉(zhuǎn)化為人民群眾的意志。二是圍繞中心強化工作監(jiān)督。

　　今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，積極配合縣人大常委會分別對《水污染防治法》、《土地管理法》、《食品藥品安全法》等法律法規(guī)實施情況開展了調(diào)研，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的全面發(fā)展。三是解決難點熱點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十分重視事關(guān)群眾利益的民生工作，組織代表對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校車安全、安全飲水等工作進行視察，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展工作評議，推動相關(guān)站所作風(fēng)轉(zhuǎn)變，得到廣大群眾的好評。 (三)彰顯代表作用。一是常態(tài)化開展代表活動。該縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表534名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和基層群眾關(guān)心的熱點難點問題，廣泛開展代表視察、調(diào)研、評議等活動。如，麻江鎮(zhèn)組織代表對易地扶貧搬遷、創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村等重點工作開展跟蹤監(jiān)督，幫助解決建設(shè)中的矛盾和問題，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。理家坪鄉(xiāng)組織代表視察打理公路建設(shè)，并對公路建設(shè)質(zhì)量、路尖建設(shè)、會車道等提出建議，督促工程建設(shè)保質(zhì)保量。二是穩(wěn)步推進平臺建設(shè)。在縣人大指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立了“代表聯(lián)絡(luò)室”，每個站室都做到“八有”：有人員、有陣地、有裝備、有經(jīng)費、有制度、有活動、有記錄、有成效。同時，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和縣人大代表輪流到“代表聯(lián)絡(luò)工作室(站)”值班，與選民面對面交流，打破了代表密切聯(lián)系群眾的“玻璃墻”，使代表聽得見群眾的聲音，群眾看得見代表的身影。三是督促辦理代表建議?？h人大常委會采取年中督辦、年底考核的方式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對代表們所提建議和意見，進行任務(wù)分解，明確辦理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、承辦單位及辦結(jié)時限，把代表議案、建議辦理列入工作日程，提高了建議辦理的質(zhì)量和效率，激發(fā)了代表履職熱情。 (四)加強上下聯(lián)動。該縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)按照縣委分工，分片聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；按照“雙聯(lián)”工作有關(guān)要求，常委會組成人員均聯(lián)系2-3名縣人大代表，規(guī)定參加代表小組活動不少于2次，走訪代表不少于4次，保證了常委會委員與代表聯(lián)系的經(jīng)?；?，促進了委員與代表們的良性互動；每年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部參加人大知識培訓(xùn)班、代表履職培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)人大制度和相關(guān)法律法規(guī)，有效提升代表素質(zhì)和履職能力；有計劃邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席常委會會議、政府常務(wù)會議、規(guī)委會會議、檢委會、審委會會議，進一步拓寬知情知政的渠道；每年年底召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，總結(jié)交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗。此外，為加強工作交流與互動，縣人大常委會還創(chuàng)辦了雙牌人大之聲，宣傳常委會工作，推介鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進經(jīng)驗，展示人大代表履職風(fēng)采。 二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題 從該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看，雖然取得了一些成績，但與新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍有差距，存在一些困難和問題：人大主席和人大副主席分管或兼管部分政府工作，“種了別人的自留地，荒了自家的責(zé)任田”；代表活動開展不平衡，監(jiān)督效果不佳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對人大監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足，工作開展不正常，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陷入有名無實的地位。 三、幾點建議 (一)擺正位置，理順關(guān)系。一是理順與黨委的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本政治原則，圍繞黨委的統(tǒng)一部署開展工作是人大履行職責(zé)的重要著眼點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席應(yīng)經(jīng)常地、主動地向黨委請示匯報工作，使黨委能夠及時了解人大工作，及時解決人大工作中存在的困難和問題，切實把人大工作列入黨委的重要議事日程。二是理順與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席必須以高度的主人翁精神和工作熱情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，做好人大工作，做到“議必決、決必行、行必果”，發(fā)揮好人大對經(jīng)濟工作的支持和監(jiān)督作用，為本地區(qū)的經(jīng)濟工作創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。人大要主動加強同政府的溝通協(xié)調(diào)，工作中要多聯(lián)系，多協(xié)助，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，促進政府依法行政。三是理順與人大代表的關(guān)系。代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在組織代表開展活動時，應(yīng)把自己擺在為代表服務(wù)的位置上，盡職盡責(zé)地為代表執(zhí)行職責(zé)服務(wù)。 (二)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有為有位。一要改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在思想上高度重視人大工作，在工作經(jīng)費上要給予充分保障，在人員配備上要給予大力支持，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的大力宣傳，努力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍。二要改進學(xué)風(fēng)。基層的干部要把加強黨的理論和路線方針政策，憲法和其他法律法規(guī)，經(jīng)濟、科技、管理等方面知識的學(xué)習(xí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、內(nèi)容、方式、程序結(jié)合起來，不斷提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的本領(lǐng)。三要改進工作作風(fēng)。作為人大工作人員，要會當(dāng)黨委的參謀員、勇當(dāng)政府的監(jiān)督員、善當(dāng)班子的協(xié)調(diào)員、勤當(dāng)代表的聯(lián)絡(luò)員，做到到位不越位、盡職不失職、分工不分家，依法履職，扎實工作。 (三)搭建平臺，發(fā)揮代表作用。首先，要為代表學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)創(chuàng)造條件。采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等多種方式，組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和人大工作的基本理論和法律知識。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表的思想認(rèn)識和法律意識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為知法、懂法、守法、用法的帶頭人。其次，要定期向代表通報政情。通過走訪人大代表、召開座談會、寄送信息資料等方式，把黨和國家的方針、政策，新出臺的法律、法規(guī)、重大決策和舉措，本行政區(qū)域的重大事項，及時傳達給代表，使代表知情知政。第三，積極開展活動。對群眾反映的熱點、難點問題，以及重點工程項目建設(shè)等方面組織代表開展好調(diào)研視察活動，提出相關(guān)建議和意見，供鄉(xiāng)黨委決策參考。

　　加強對閉會期間代表小組活動的指導(dǎo)，密切代表與選民的聯(lián)系，及時聽取選民的意見建議，更好地發(fā)揮代表的主體作用。