提高基層人大代表素質(zhì)增強履職能力的一點看法

　　人大代表是人民代表大會的主體?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表是我國基層一級地方國家權(quán)力關(guān)的組成人員，近年來，他們按照憲法和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)，積極參政議政，踴躍建言獻策，投身社會主義建設(shè)大潮。

　　但由于自身素質(zhì)和條件的局限，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表在履職方面還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是代表意識不強。有的代表視代表為一種榮譽，缺乏責(zé)任感、使命感，對于出席人大會議、參加活動認為是“額外負擔(dān)”，怕影響自己的工作或生產(chǎn)；二是代表履職不夠。有的人大代表參政履權(quán)意識比較淡薄，當(dāng)了一屆沒有向大會提出一條建議、批評和意見，投票看眼色，表決看風(fēng)聲，人云亦云。三是代表作用不明顯。有的代表不愿深入聯(lián)系選民，傾聽他們的意見，沒有很好地起到聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和群眾利益代言人的作用；一些代表不注重加強法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不努力提高自己的履職能力和水平，當(dāng)了幾年人大代表仍然不熟悉如何提建議，審議政府工作報告，接待選民等代表責(zé)任和義務(wù)，視察調(diào)研走馬觀花，不深入思考，寫的調(diào)研報告或代表建議、批評、意見質(zhì)量不夠高。

　　要提高縣、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表的素質(zhì)，充分發(fā)揮其作用，筆者認為在今后工作中應(yīng)該加強做好以下四項工作： 一是加強代表入口把關(guān)。在選舉產(chǎn)生人大代表時，就必須注重代表素質(zhì)。在代表候選人提出、醞釀、投票選舉幾個階段中，必須注重代表素質(zhì)問題，要堅持“一個觀點”，即政治觀點，要選擇那些擁護黨的基本路線的人當(dāng)代表。要強調(diào)“二個觀念”，法制觀念和群眾觀念，沒有較強的法制觀念和群眾觀念的代表，完成不了人民的重托。要注重“三個優(yōu)化”，一是優(yōu)化議政能力結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化文化知識結(jié)構(gòu)；三是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。要選有一定參政能力、有文化知識、有人大監(jiān)督意識的人當(dāng)代表，從源頭上把好代表的“入口”關(guān)。 二是加強代表履職培訓(xùn)。要根據(jù)代表履職需要，科學(xué)合理地安排代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。一要組織新當(dāng)選代表集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人民代表大會制度和人大相關(guān)法律法規(guī)，讓代表切實增強人大意識、民主意識和責(zé)任意識，深刻領(lǐng)會人民代表大會制度的內(nèi)涵、本質(zhì)、激發(fā)代表自覺主動履職的積極性。二要組織代表分批、分片進行人大工作的相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，讓代表更好了解和掌握如何審議各項報告、審查計劃和預(yù)算、提出議案和建議、開展代表活動等基本業(yè)務(wù)知識，讓他們盡快進入角色；三要組織代表外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)研、交流，拓寬他們的視野，不斷提高代表履職的能力和水平。 三是加強代表履職保障。一方面將代表活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障代表參與活動的時間，加大代表的履職保障力度；另一方面，經(jīng)常邀請代表列席常委會會議、參加視察檢查、組織調(diào)研等，幫助代表更好了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展和本級國家機關(guān)開展工作等方面的情況，讓代表知情知政；為代表訂閱與人大工作相關(guān)的雜志報刊，贈送代表履職常識手冊及通訊錄，為代表履職創(chuàng)造條件。 四是加強代表履職管理。一要建立健全代表履職管理制度，建立代表履職檔案，對不參加活動的掛名代表要進行通報，督促其依法履職；二要督促代表多提具有大局意識、針對性強、可操作性的建議議案，通過增強代表意見建議的辦理實效，激發(fā)代表依法履職的工作熱情；三要建立評先創(chuàng)優(yōu)制度，年終評選優(yōu)秀人大代表、先進代表小組，并進行表彰獎勵，充分調(diào)動代表履職的積極性和主動性。