津市人大：精準(zhǔn)式監(jiān)督 助推提質(zhì)增效

　　近年來(lái)，津市市人大常委會(huì)嚴(yán)格履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，寓支持于監(jiān)督之中，通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，實(shí)施精準(zhǔn)式監(jiān)督，促進(jìn)“兩院”提質(zhì)增效，推動(dòng)了司法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，促進(jìn)了司法公正。

　　履職評(píng)議助力提質(zhì)強(qiáng)能

　　津市市人大常委會(huì)以“兩官”履職評(píng)議為抓手，加強(qiáng)法官、檢察官的履職監(jiān)督，增強(qiáng)了法官、檢察官的履職積極性,法院、檢察院的隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。近3年來(lái)，兩院先后有30余名干警受到各級(jí)表彰，其中，保河堤法庭庭長(zhǎng)姜業(yè)濤被評(píng)為全國(guó)法院辦案標(biāo)兵，民事審判庭庭長(zhǎng)于海燕榮獲湖南省三調(diào)聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人，無(wú)一人因違法違紀(jì)受到處分。

　　多方式評(píng)議。為提升履職評(píng)議實(shí)效，津市市人大常委會(huì)積極探索履職評(píng)議模式，采取由市人大常委會(huì)主導(dǎo)組織開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議和督導(dǎo)“兩院”自行組織開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議模式，并在履職評(píng)議中組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，通過(guò)多方式履職評(píng)議，評(píng)出了壓力、也評(píng)出了動(dòng)力。

　　多層次評(píng)議。在履職評(píng)議中，津市市人大常委會(huì)注重從各層次的法官、檢察官中隨機(jī)抽取評(píng)議對(duì)象。近幾年來(lái)，“兩官”履職評(píng)議對(duì)象中，既有現(xiàn)任院領(lǐng)導(dǎo)也有退下來(lái)的院領(lǐng)導(dǎo)，既有科室負(fù)責(zé)人也有普通干警，既有從事審判工作的法官也有從事執(zhí)行工作的法官，既有從事公訴工作的檢察官，也有從事民事行政監(jiān)督、控申工作的檢察官，做到了評(píng)議對(duì)象廣覆蓋。

　　多路徑評(píng)議。廣泛收集意見(jiàn)建議，在開(kāi)展履職評(píng)議的過(guò)程中，既向市紀(jì)委、市委政法委、市司法局等單位征求了意見(jiàn)建議，也向案件當(dāng)事人、訴訟代理人、人民陪審員、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、鎮(zhèn)(村、社區(qū))干部和一般群眾了解了法官、檢察官在遵守職業(yè)道德等方面的情況。細(xì)化評(píng)議內(nèi)容，結(jié)合“兩官”履職評(píng)議工作方案和“兩官”職能職責(zé)，將評(píng)議內(nèi)容由過(guò)去的“德能勤績(jī)廉學(xué)”6個(gè)方面具體細(xì)化為按照法定程序辦案情況、執(zhí)法辦案效果、準(zhǔn)確適用裁量權(quán)情況等10個(gè)模塊，使參加評(píng)議人員能夠更具體地對(duì)評(píng)議對(duì)象進(jìn)行打分，使測(cè)評(píng)結(jié)果更加客觀。優(yōu)化參加評(píng)議人員結(jié)構(gòu)，2019年履職評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，評(píng)議人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，除兩院干警參加以外，還邀請(qǐng)了企業(yè)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表等人員參加，而且外請(qǐng)的測(cè)評(píng)人數(shù)多于法院、檢察院干警參會(huì)人數(shù)，有效避免了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的局面，使評(píng)議結(jié)果更加公正。

　　專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督支持攻堅(jiān)克難

　　津市市人大常委會(huì)以人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督，有力地推動(dòng)了法院執(zhí)行工作、檢察公益訴訟工作的深入開(kāi)展。近3年來(lái)，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，市人民法院的執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到了92.02%；市檢察院積極開(kāi)展公益訴訟，為政府節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金數(shù)千萬(wàn)元，督促收回逾期未繳納出讓金的土地，為國(guó)家增值近2000萬(wàn)元。

　　給力法院執(zhí)行工作。市人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注法院執(zhí)行工作，針對(duì)執(zhí)行中的困難和問(wèn)題，著力從環(huán)境、機(jī)制上給力法院執(zhí)行工作，將執(zhí)行工作與建設(shè)法治政府、建設(shè)滿意政府、授予政治榮譽(yù)相結(jié)合，形成的審議意見(jiàn)為法院執(zhí)行工作創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境；助推法院修訂完善解決執(zhí)行難聯(lián)系會(huì)議等機(jī)制，督促法院出臺(tái)《津市市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制成員單位職責(zé)》文件，形成了公安、工商、金融等36家成員單位參加的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)格局。在涉特殊主體執(zhí)行案件上，市人大常委會(huì)采取集中約談、限期履行、聯(lián)合督辦等方式，督促行政機(jī)關(guān)、人大代表帶頭自覺(jué)履行法院生效法律文書(shū)，推動(dòng)了一批執(zhí)行積案執(zhí)結(jié)。目前，津市涉特殊主體執(zhí)行積案已經(jīng)清零。

　　支持檢察公益訴訟。2018年以來(lái)，市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督，以決議護(hù)航檢察公益訴訟，出臺(tái)了《津市市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)檢察公益訴訟工作的決議》，要求市人民政府要依法保障市人民檢察院開(kāi)展公益訴訟必要的專(zhuān)案經(jīng)費(fèi)，并探索建立生態(tài)異地修復(fù)基地，設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償專(zhuān)項(xiàng)資金；要求市人民法院要積極構(gòu)建有利于提起檢察公益訴訟的配套機(jī)制，探索建立內(nèi)部監(jiān)督評(píng)查結(jié)果定期向市人民檢察院通報(bào)制度，為檢察公益訴訟工作提供了制度保障。同時(shí)，緊盯檢察建議的辦理，要求市人民檢察院將涉公益訴訟檢察建議及部門(mén)單位辦理檢察建議的回復(fù)向市人大常委會(huì)報(bào)備，對(duì)涉及重大民生民利、有必要進(jìn)一步跟蹤督辦的，責(zé)成相關(guān)委室深入開(kāi)展調(diào)查研究，全程跟蹤督辦，形成了“以建議促整改，以督辦促落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)檢察建議職能，達(dá)到了“報(bào)備一起，整改一起；督辦一起，落實(shí)一起”的監(jiān)督效果。

　　案件評(píng)查助推公正司法

　　市人大常委會(huì)把案件評(píng)查作為一種常態(tài)化監(jiān)督手段，著力推動(dòng)司法機(jī)關(guān)案件質(zhì)量的提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。市人民法院、市人民檢察院辦理的“1.05”賭博案、毛里湖督促履職系列案先后被評(píng)為常德市、省級(jí)優(yōu)秀案件。

　　在人事任免前開(kāi)展案件評(píng)查。津市市人大常委會(huì)把案件評(píng)查與人事任免結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)“兩院”建立健全“一人一檔案、一案一評(píng)查”常態(tài)化質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，在人事任免前，查閱擬任對(duì)象檔案中記載的所辦案件數(shù)量、辦案質(zhì)量(是否有超期辦案現(xiàn)象、是否存在司法不公，是否引發(fā)了信訪問(wèn)題等)、單位內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)情況，并在市人大常委會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，把擬任對(duì)象的執(zhí)法情況、工作實(shí)績(jī)最直接、最真實(shí)地呈現(xiàn)在常委會(huì)委員面前，將案件評(píng)查結(jié)果作為法官、檢察官任命的重要依據(jù)，使委員全面了解擬任法官、檢察官的辦案能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量等，為委員正確行使表決提供了重要參考。

　　在司法案件報(bào)備時(shí)開(kāi)展案件評(píng)查。監(jiān)察和司法委定期采取隨機(jī)抽取的方式，聘請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)一些可能會(huì)引起司法不公的案件進(jìn)行案件評(píng)查，主要從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書(shū)制作四個(gè)方面查找問(wèn)題和不足，逐案提出意見(jiàn)和建議。對(duì)評(píng)查出的問(wèn)題，經(jīng)評(píng)查組集體討論后予以通報(bào)、督促整改，對(duì)評(píng)查中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型案件報(bào)主任會(huì)議票決后，在全市司法公正常德行動(dòng)員大會(huì)上予以通報(bào)表彰。2018年，市人大常委會(huì)共接收?qǐng)?bào)備的司法案件121件，抽取評(píng)查案件24件，督促整改問(wèn)題33條，評(píng)選出5件優(yōu)秀典型案件予以了通報(bào)表彰。

　　在“兩官”履職評(píng)議中開(kāi)展案件評(píng)查。津市市人大常委會(huì)把案件評(píng)查作為法官、檢察官履職評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在案件評(píng)查中既注重發(fā)現(xiàn)個(gè)性問(wèn)題，也注重發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，既注重了解被評(píng)議法官、檢察官的辦案情況，也注重了解被評(píng)議法官、檢察官的辦案案卷中反映出來(lái)的其他問(wèn)題。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取電話回訪、實(shí)地走訪等多種方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以交辦函的形式交由市人民法院、市人民檢察院逐一整改，并督促兩院及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。如在評(píng)查檢察官魯洪所辦的一起交通肇事案卷中，發(fā)現(xiàn)法律服務(wù)工作者可能存在亂收費(fèi)的情況后，市人大常委會(huì)立即派人到當(dāng)事人家中了解情況，并到常德市中級(jí)人民法院調(diào)閱案卷，向常德市人壽保險(xiǎn)公司收集信息，作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，使問(wèn)題得到了較好的處理。