人大監(jiān)督助力檢察公益訴訟上新臺階

　　“我院公益訴訟工作取得了長足的進步與發(fā)展，辦理了一批優(yōu)秀案件。這與市人大常委會對我們的監(jiān)督和支持是分不開的”，津市市人民檢察院副檢察長徐成華在益陽市資陽區(qū)人大到津市交流學習公益訴訟工作時如是說。近年來，津市市人大常委會不斷加大對檢察公益訴訟的監(jiān)督力度，強化制度保障，健全工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，取得了良好效果，使津市檢察公益訴訟走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　決議護航促履職

　　在前期廣泛走訪、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2018年5月，津市市人大常委會對檢察公益訴訟工作進行了專題審議，并全票通過了《津市市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推進檢察公益訴訟工作的決議》，為檢察機關(guān)履行公益訴訟職能提供了強有力的制度保障。

　　《決議》要求，市人民政府要依法保障市人民檢察院開展公益訴訟必要的專案經(jīng)費，并探索建立生態(tài)異地修復(fù)基地，設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金；各行政機關(guān)要協(xié)助配合市人民檢察院依法開展檢查公益訴訟工作，及時提供行政執(zhí)法卷宗等相關(guān)材料；市人民法院要積極構(gòu)建有利于提起檢察公益訴訟的配套機制，探索建立內(nèi)部監(jiān)督評查結(jié)果定期向市人民檢察院通報制度；市人民檢察院要積極履行公益訴訟職能，發(fā)揮好訴前檢察建議作用，最大限度保護國家利益和社會公共利益；要加強公益訴訟宣傳，努力營造全社會支持公益訴訟工作的濃厚氛圍。

　　《決議》強調(diào)，市人民檢察院應(yīng)當主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，定期報告檢察公益訴訟工作情況。市人大常委會要通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等方式，監(jiān)督和支持市人民檢察院依法開展公益訴訟工作。

　　跟蹤督辦問實效

　　津市市人大常委會緊盯檢察建議的辦理，要求市人民檢察院將涉公益訴訟檢察建議及部門單位辦理檢察建議的回復(fù)向市人大常委會報備，對涉及重大民生民利、有必要進一步跟蹤督辦的，責成相關(guān)委室深入開展調(diào)查研究，全程跟蹤督辦，形成了“以建議促整改，以督辦促落實”的工作機制。

　　2018年，當長春長生疫苗事件引發(fā)全國人民關(guān)注之時，津市市人民檢察院報備的一份涉及疫苗安全的檢察建議引起了津市市人大常委會的高度關(guān)注。建議指出，津市市疾病預(yù)防控制中心常規(guī)疫苗儲存環(huán)節(jié)存在操作不規(guī)范的情形。為確保人民群眾“用苗”安全，津市市人大常委會迅速責成教育科學文化衛(wèi)生工作委員會對該檢察建議進行跟蹤督辦，督促相關(guān)部門依法對庫存疫苗進行排查清理，防止可能存在安全隱患的疫苗流入市場。津市市人大常委會主任會議還專題聽取了市人民檢察院、市衛(wèi)計局關(guān)于該檢察建議辦理情況的報告，確保了藥品安全隱患的成功消除。

　　截至目前，津市市人大常委會累計接收市人民檢察院涉公益訴訟檢察建議50余件，通過“檢察建議報備+跟蹤督辦”的訴前檢察建議督辦模式，既強化了檢察機關(guān)檢察建議職能，又強化了行政執(zhí)法單位自覺接受監(jiān)督的意識，達到了“報備一起，整改一起；督辦一起，落實一起”的監(jiān)督效果。

　　協(xié)調(diào)推進出特色

　　近年來，津市市人大常委會圍繞如何發(fā)揮檢察公益訴訟職能，加強生態(tài)環(huán)境保護問題，多次組織代表視察調(diào)研、組織相關(guān)單位進行座談，統(tǒng)一思想認識，逐步形成了各職能部門積極履職、共同參與的檢察公益訴訟新局面，打造了河湖生態(tài)資源保護檢察監(jiān)督新模式。

　　2017年5月，在津市市人大常委會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，市人民檢察院成立了湖南省首家河湖生態(tài)資源派駐檢察室——毛里湖國家濕地公園暨飲用水源保護區(qū)檢察室。檢察室成立后，圍繞破壞毛里湖生態(tài)環(huán)境資源的工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染等多方面污染源開展了專項檢察監(jiān)督，辦理了9件生態(tài)環(huán)境資源保護督促履職系列案，發(fā)出檢察建議書9份，全部得到行政執(zhí)法部門的整改回復(fù)。目前，毛里湖國家濕地公園暨飲用水源保護區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱、畜禽養(yǎng)殖戶及藠果加工企業(yè)全部退養(yǎng)或關(guān)停。

　　為進一步凝聚部門合力，津市市人大常委會還對“公益訴訟+兩法銜接”模式進行了積極探索，助推“兩法銜接”平臺實現(xiàn)信息共享，指導(dǎo)各行政機關(guān)與市人民檢察院建立健全了信息共享、線索移送、情況反饋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等常態(tài)化協(xié)作機制，助推生態(tài)檢察監(jiān)督保護深入開展。市人民檢察院已依托該平臺與33家行政執(zhí)法單位建立數(shù)據(jù)聯(lián)系，積極排查行政執(zhí)法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域存在的突出問題，截至目前，已辦理督促履職案10件、發(fā)出檢察建議10份。

　　在津市市人大常委會的監(jiān)督支持下，津市檢察公益訴訟工作不斷取得新進展、新突破、新成效，辦理的毛里湖生態(tài)環(huán)境資源保護督促履職系列案、二類問題疫苗督促履職系列案分別被評為湖南省級檢察優(yōu)秀案件和常德市級檢察優(yōu)秀案件，達到了法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。