關于規(guī)范性文件備案審查工作的思考

　　習近平總書記強調，要“加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監(jiān)督職權，也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。新形勢下，如何進一步規(guī)范和落實規(guī)范性文件備案審查工作還值得深入的思考和探討。

　　一、工作現(xiàn)狀

　　現(xiàn)結合筆者所在地工作實際，試分析當前縣級人大及其常委會規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)狀。

　　(一)制度建設進一步強化

　　根據(jù)規(guī)范性文件備案審查的新形勢、新要求，制定了規(guī)范性文件備案審查流程圖，完善了規(guī)范性文件備案審查受理登記臺帳，增強了規(guī)范性文件備案審查工作的可操作性。對原有的規(guī)范性文件備案審查辦法進行了修訂和完善，進一步明確了規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和要求，保障了規(guī)范性文件備案審查工作的有序開展。制作了向上一級人大常委會報備規(guī)范性文件的資料模板，提請主任會議明確了報備責任，按照備案要求及時向上一級人大報備了《關于全面推進檢察公益訴訟工作的決議》。

　　(二)主動意識進一步提升

　　按照有備必審的要求，對報備的規(guī)范性文件均依程序進行了主動審查，對審查發(fā)現(xiàn)存在其他不適當情形的規(guī)范性文件，及時與有關機關進行溝通聯(lián)系，促成了有關問題的解決。如政府報備《關于開展砂石碼頭、堆場整治的通告》后，法制委及時分送城環(huán)工委、經(jīng)與城環(huán)工委聯(lián)合審查后，認為該文件存在其他不適當情形，立即與有關單位進行溝通，在聽取有關情況說明后，提出了相關建議，得到了采納。《關于非法取土的通告》經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)“取土需經(jīng)審批”缺乏法律依據(jù)，經(jīng)溝通后，發(fā)文單位補充提供了依據(jù)。

　　(三)跟蹤監(jiān)督進一步落實

　　注重加強被動審查結果的跟蹤監(jiān)督，以確保審查意見的落實。2017年有關部門提出對《關于進一步規(guī)范政府采購工作的補充通知》的審查建議后，法制委轉交政府法制辦進行審查，督促財政局進行了整改。2018年，法制委繼續(xù)關注涉及政府采購的有關規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)財政局今年發(fā)布的《關于進一步規(guī)范政府采購工作的通知》存在超越法定權限，增加單位義務的情形后，再次督促政府法制辦進行審查，政府法制辦責令財政局對不適當?shù)那樾芜M行了自行糾正。

　　二、存在的主要問題

　　(一)群眾參與度不高

　　近兩年，就全國而言，公民通過規(guī)范性文件備案審查途徑維護自身合法權益的意識在不斷增強，但就筆者工作實際來看，當?shù)厝罕姷膮⑴c熱情不高，通過規(guī)范性文件備案審查途徑維護自身合法權益的意識較為薄弱，開展規(guī)范性文件備案審查工作期間，尚未收到過公民、法人或其他組織提出的審查要求。

　　(二)規(guī)范性有待提升

　　由于發(fā)文單位對規(guī)范文件備案審查的重要性和必要性缺乏足夠的認識，不按規(guī)范性文件備案審查相關規(guī)定報送備案的情況仍然存在，報備資料不齊全、超期報備、不報備的情況時有發(fā)生。如有的起草說明過于簡單，沒有注明制定文件所依據(jù)的具體法律條款；有的有征求意見情況，但沒有對征求意見是否采納進行說明。

　　(三)監(jiān)督機制有待完善

　　從目前的工作實踐來看，政府工作部門發(fā)布的極少數(shù)規(guī)范性文件也還存在一些不適當?shù)那樾危瑢@些規(guī)范性文件，既沒有向政府報備，也沒有向人大常委會報備，形成了一定的監(jiān)督真空地帶。

　　三、關于做好規(guī)范性文件備案審查工作的對策

　　(一)加大宣傳力度

　　要深入基層、深入群眾，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分調動社會各界和廣大人民群眾參與規(guī)范性文件備案審查工作的積極性。要組織開展專題培訓，加強對工作部門的業(yè)務指導，使相關負責同志增強備案意識，了解備案要求，規(guī)范備案流程。

　　(二)加強隊伍建設

　　要進一步充實備案審查力量，建立專家?guī)?，聘請有關專家參與規(guī)范性文件備案審查，人大各專門委員會要切實增強備案審查的責任感，進一步提升備案審查質量。

　　(三)強化工作落實

　　津市人民政府、各鎮(zhèn)人大主席團要按照規(guī)范性文件備案審查的要求，及時報備、按要求報送備案資料，杜絕超期報備和久拖不備、規(guī)避備案情況的發(fā)生，對市人大常委會出具的審查意見要按時、按程序落實辦理，杜絕“備而不審、審而不糾、糾而不改”的現(xiàn)象。