在民族地區(qū)土壤中生根發(fā)芽——從湘西自治州縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展歷程

　　“要不斷加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大的自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，配強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大力量，全面理解改革精神，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面”。2019年8月，湖南省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)在湘西自治州吉首市石家沖街道辦事處、矮寨鎮(zhèn)坪朗村人大代表創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)實(shí)地調(diào)研了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、人大代表聯(lián)系群眾工作站、人大代表履職等情況時(shí)，充分肯定湘西自治州精準(zhǔn)施策扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)所取得的效果，并要求湘西自治州進(jìn)一步提升政治站位，始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)轉(zhuǎn)化為基層民主政治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，為打贏民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的地方組織法和選舉法規(guī)定，在全國(guó)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。根據(jù)這一規(guī)定，1979年11月至1980年12月，湘西土家族苗族自治州縣級(jí)人大常委會(huì)相繼建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)從“無(wú)”到“有”不斷發(fā)展完善。四十年砥礪奮進(jìn)鑄輝煌，湘西自治州各級(jí)人大緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針政策，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地做好地方人大立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)等工作；四十年人民民主開(kāi)新篇，人民代表制度在民族地區(qū)生根開(kāi)花，全州縣鄉(xiāng)人大工作建設(shè)邁上新臺(tái)階，基層人大工作呈現(xiàn)新風(fēng)貌。

　　從“面對(duì)面”到“心連心”，創(chuàng)新代表工作踐行群眾路線步入2.0時(shí)代

　　1983年1月，吉首市第一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于市人大常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的暫行辦法》，提出了常委會(huì)開(kāi)展代表工作的基本框架。同年，吉首市人大開(kāi)始定期組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表深入鄉(xiāng)村，帶上干糧，備好蓑衣，靠著雙腳翻山越嶺走訪聯(lián)系選民群眾，面對(duì)面了解群眾困難、傳達(dá)群眾心聲、解決群眾問(wèn)題。民主春風(fēng)拂山城，苗族山寨的鼓聲中迎來(lái)了代表們的身影，土家轉(zhuǎn)角樓的木梯上留下了代表們的足跡。

　　2003年，吉首市第七屆人大常委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市人大代表中部署開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，提高代表履職積極性，群眾反響熱烈，引來(lái)全州各縣市人大紛紛效仿。

　　2004年，吉首市在街道設(shè)立人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)，作為常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，作為聯(lián)絡(luò)、組織、服務(wù)轄區(qū)代表的陣地。同年，創(chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)員制度，嘗試組建專業(yè)代表活動(dòng)小組，在拓展代表活動(dòng)方式、提高代表活動(dòng)質(zhì)量方面取得重大突破。

　　2005年，吉首市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于市人大代表向選民述職暫行辦法》，為代表接受選民監(jiān)督、人民群眾參與民主政治提供了新的形式。在白巖鄉(xiāng)開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)當(dāng)天，恰逢當(dāng)?shù)氐内s場(chǎng)日，來(lái)自附近村寨的老老少少擠滿了會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，認(rèn)真看著自己“畫圈圈”投票選出來(lái)的代表掰著手指頭比劃著告訴大家他做了哪些事。潛移默化中，選民行使了對(duì)人大代表的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)感受到管理國(guó)家事務(wù)的主人翁地位，人民代表大會(huì)制度的重要性得到了普及，社會(huì)主義民主法制建設(shè)在民族地區(qū)犁翻沃土開(kāi)新歷。

　　在代表工作中踐行群眾路線永無(wú)止境。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，通過(guò)建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。如何在完善固定聯(lián)系、走訪聯(lián)系等現(xiàn)有聯(lián)系方式的基礎(chǔ)上，積極探索代表聯(lián)系群眾新的方法途徑，做到既貼近代表、貼近群眾、貼近實(shí)際，又簡(jiǎn)單、便捷、實(shí)用、有效?湘西自治州鳳凰縣人大常委會(huì)利用有限的資源率先進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。

　　“只要鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，人大代表個(gè)人履職情況，就一目了然。”2016年12月6日，鳳凰縣人大代表滕海軍在沱江鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾電子工作室一邊熟練地操作平臺(tái)電腦，一邊饒有興趣地向大家介紹。鳳凰縣人大常委會(huì)聯(lián)合沱江鎮(zhèn)人大，與“鳳凰縣城區(qū)信息管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)信息資源共享，于2014年建立網(wǎng)絡(luò)版“人大聯(lián)系群眾電子工作室”，與納入平臺(tái)城區(qū)管理系統(tǒng)的65個(gè)縣直單位和7個(gè)社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，直接收集、整理和交辦群眾意見(jiàn)，并在代表聯(lián)系群眾工作室的控制中心實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。在新時(shí)代背景下，信息化手段在加強(qiáng)代表密切聯(lián)系群眾的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　建立健全人大常委會(huì)與代表、代表與選民的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，是人大常委會(huì)和代表依法開(kāi)展工作的客觀需要，也是創(chuàng)新代表工作的必然要求。以創(chuàng)新精神不斷完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制，可以有效暢通民主渠道；而民主渠道的暢通，又可以形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。2013年6月,湘西自治州人大常委會(huì)下?lián)芰?6.5萬(wàn)元建設(shè)引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)配發(fā)工作經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，在全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各街道人大工委開(kāi)展代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)。截至2018年12月，全州115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立代表聯(lián)系群眾工作室1002個(gè)，其中在基層設(shè)立的工作平臺(tái)903個(gè)，由各級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)直接管理的工作平臺(tái)99個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

　　湘西自治州各縣市人大常委會(huì)以實(shí)體平臺(tái)(代表聯(lián)系群眾工作站、代表之家等)為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)軟件為配套，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有效銜接，互促共進(jìn)，多渠道豐富聯(lián)系人民群眾的方式方法。“只要選民家里有一臺(tái)電腦或者手里有一部手機(jī)，就可以和我們的網(wǎng)絡(luò)版‘人大聯(lián)系群眾電子工作室’進(jìn)行互動(dòng)，提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議。進(jìn)站值班的代表，把群眾建議、批評(píng)、意見(jiàn)統(tǒng)一登記分類，及時(shí)向縣市人大常委會(huì)反映”。如今，人大聯(lián)系群眾電子工作室成了代表與選民交流互動(dòng)，收集社情民意、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)代表履職、提升代表形象的新平臺(tái)，代表與群眾既可以“面對(duì)面”交流溝通，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)時(shí)時(shí)刻刻“心連心”，創(chuàng)新代表工作踐行群眾路線步入了2.0時(shí)代。

　　從“重監(jiān)督輕制約”到“硬起來(lái)實(shí)起來(lái)”，傾力開(kāi)展監(jiān)督工作，奏響工作評(píng)議“交響樂(lè)”

　　1989年3月，永順縣人大常委會(huì)為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)監(jiān)督，作出了《關(guān)于五年消滅荒山十年綠化永順的決議》。此后，縣人大常委會(huì)開(kāi)展林業(yè)專項(xiàng)視察10多次，提出意見(jiàn)、建議70多條。如今全縣森林覆蓋率達(dá)73.8%，獲評(píng)湖南省重點(diǎn)林業(yè)縣稱號(hào)；累計(jì)完成退耕還林107.46萬(wàn)畝，成為全國(guó)“退耕還林第一縣”。

　　2000年9月，吉首市人大常委會(huì)在分析信訪案件信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)馬頸坳鎮(zhèn)竹寨村在罷免村主任和重新選舉村主任的過(guò)程中，違反了《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督必須落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市人大常委會(huì)馬上組建調(diào)查組進(jìn)駐竹寨村進(jìn)行調(diào)查。核實(shí)情況后，市人大常委會(huì)對(duì)違法行為立即予以糾正，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門重新依法組織了該村村主任的罷免和選舉，切實(shí)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，并在當(dāng)?shù)貍鳛榧言?，老百姓無(wú)不拍手稱贊。

　　2004年，花垣縣不斷出現(xiàn)骨干教師流失、現(xiàn)有教師上訪事件，群眾對(duì)本縣教育落后于周邊縣市的情況日益不滿。針對(duì)人民群眾的呼聲，縣人大常委會(huì)主動(dòng)作為，有計(jì)劃的安排和聽(tīng)取了縣人民政府發(fā)展教育事業(yè)的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促縣財(cái)政分期撥付了歷年拖欠的教育專項(xiàng)資金，督促政府相關(guān)部門對(duì)全縣中小學(xué)校的周邊環(huán)境開(kāi)展專項(xiàng)整治。經(jīng)過(guò)強(qiáng)有力的人大監(jiān)督，教師的工資得到了按時(shí)發(fā)放，花垣縣教師的生活補(bǔ)貼躍居全州同類最高，鄉(xiāng)村教師住上了公轉(zhuǎn)房。教育頹勢(shì)一舉扭轉(zhuǎn)，從此花垣縣走上了建設(shè)教育強(qiáng)縣的快車道。

　　四十年來(lái)，湘西自治州各縣市人大常委會(huì)認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)和改善監(jiān)督工作，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，受到了人大代表和廣大人民群眾的稱贊和好評(píng)。受歷史原因和環(huán)境影響，縣市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作往往存在“重監(jiān)督輕制約”的問(wèn)題，缺乏對(duì)行政權(quán)力配置的必要關(guān)注和有效約束，不利于行政權(quán)力配置的合理性和行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性。如何讓人大監(jiān)督“硬起來(lái)實(shí)起來(lái)”，縣市人大常委會(huì)在實(shí)踐中深切的感受到，只有敢于監(jiān)督，人大才有權(quán)威；只有善于監(jiān)督，監(jiān)督才效率，才能在監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)制約。在不斷探索中，工作評(píng)議制度成為了縣市人大常委會(huì)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的有益嘗試。

　　“市環(huán)保局得滿意票15票，基本滿意票6票，不滿意票3票”，2015年7月，吉首市人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議正在對(duì)市環(huán)保局近三年來(lái)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行了工作評(píng)議：“要加大對(duì)新污染源的治理，如手機(jī)基站發(fā)射塔的輻射問(wèn)題，環(huán)保部門要引起重視”，“萬(wàn)溶江、峒河飲用水源保護(hù)的形勢(shì)還很嚴(yán)峻，要加大對(duì)水體上游生活廢水等污染排放的監(jiān)管力度，城區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵、渣土管理力度，改善空氣質(zhì)量”……在評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，代表們踴躍發(fā)言。“環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)!”吉首市人大常委會(huì)主任唐虎擲地有聲地給全市老百姓一份沉甸甸的承諾。

　　“滿意96票，基本滿意15票，不滿意0票。測(cè)評(píng)結(jié)果：滿意。”2017年9月12日，古丈縣十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)縣國(guó)土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化局進(jìn)行了工作評(píng)議，當(dāng)場(chǎng)公布滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果。為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，古丈縣人大精心奏響了一曲工作評(píng)議的“交響樂(lè)”：準(zhǔn)備好評(píng)前“詞譜”。修訂出臺(tái)了工作評(píng)議暫行辦法，規(guī)定兩次被評(píng)為“不滿意”的部門，應(yīng)對(duì)被評(píng)議部門的主要負(fù)責(zé)人依法提出詢問(wèn)、質(zhì)詢和組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出撤職案，有力地增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性；廣納群眾“曲調(diào)”。每年評(píng)議工作期間，調(diào)查組都會(huì)通過(guò)深入實(shí)際走訪、座談、民主測(cè)評(píng)等形式開(kāi)展為期兩個(gè)月的實(shí)地調(diào)研；演奏評(píng)議“交響樂(lè)”。為提高評(píng)議效果，會(huì)議邀請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、政府副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、部分縣人大代表列席參與指導(dǎo)評(píng)議工作；落實(shí)整改“和聲”。評(píng)議結(jié)束后，縣人大常委會(huì)形成評(píng)議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交被評(píng)議部門，要求縣人民政府及其相關(guān)部門按時(shí)整改，并作為對(duì)被評(píng)議單位年終考核的重要依據(jù)。對(duì)于重大問(wèn)題，依法提出質(zhì)詢，或組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

　　“掘九井而無(wú)一水，非無(wú)水也，力不及也”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，湘西自治州各縣市人大常委會(huì)對(duì)評(píng)議工作及整改工作落實(shí)，既有打“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，又有“咬定青山不放松”的堅(jiān)守，當(dāng)年解決不了的，來(lái)年接著干；一屆沒(méi)完成的，下一屆接著來(lái)，打破了“年”和“屆”的界限，從“重監(jiān)督輕制約”到“硬起來(lái)實(shí)起來(lái)”，奏響了一首工作評(píng)議的“交響樂(lè)”，讓監(jiān)督工作落到實(shí)處，開(kāi)花結(jié)果。

　　“心事浩茫連廣宇，于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”，積極在地方立法工作中“有所作為”

　　2019年10月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議繼續(xù)審議民法典婚姻家庭編草案，這是此項(xiàng)關(guān)系全民的基礎(chǔ)性法律第三次進(jìn)行審議。作為新中國(guó)成立后出臺(tái)的第一步法律，婚姻法制定到一次次修改，見(jiàn)證著人大對(duì)立法工作的主導(dǎo)作用不斷得到認(rèn)可與強(qiáng)化，映射出我國(guó)法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步。與此同時(shí)，湘西自治州各級(jí)人大及其常委會(huì)也在立法工作中積極作為，在民族自治地區(qū)抒寫了新時(shí)代立法工作新篇章。

　　從1979年至今，湘西自治州地方立法走過(guò)了不平凡的40年。湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)在組織民族區(qū)域自治立法的過(guò)程中，把民族區(qū)域自治這一地方特色擺在立法的突出位置，使立法規(guī)范帶有獨(dú)特的“民族性、民生性”。湘西地方立法工作從無(wú)到有、從蹣跚起步到逐漸完善，取得顯著成績(jī)。在這一過(guò)程中，各縣市人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮基層人大優(yōu)勢(shì)，積極參與地方立法工作，把配合好、參與好地方立法工作作為常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮好立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的橋梁紐帶作用，積極在地方立法工作中“有所作為”。

　　1986年7月14日，湘西土家族苗族自治州第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《湘西土家族苗族自治州自治條例》，并經(jīng)湖南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)于1986年9月20日起公布施行，這標(biāo)志著湘西州人大常委會(huì)立法工作揚(yáng)帆起航。

　　2004年2月28日，《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》經(jīng)州十一屆人大二次會(huì)議通過(guò)；2005年3月31日，《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》經(jīng)州十一屆人大三次會(huì)議通過(guò)。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)歷史文化名城的法律保護(hù)是增強(qiáng)民族地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的迫切需要，更有利于維護(hù)文化的多樣性。在這一過(guò)程中，鳳凰縣和龍山縣人大常委會(huì)發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表來(lái)自基層直選的優(yōu)勢(shì)，廣納民意，在前期積極提出立法項(xiàng)目建議，為確定優(yōu)質(zhì)立法項(xiàng)目奠定良好基礎(chǔ)；同時(shí)發(fā)揮縣級(jí)人大及其常委會(huì)作為代議機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織開(kāi)展立法調(diào)研，為這兩部條例制定過(guò)程提供了有益參考。

　　2015年7月4日，在德國(guó)波恩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第39屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，湘西自治州永順縣老司城遺址成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，實(shí)現(xiàn)了湖南省世界文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，也是中國(guó)第48處世界遺產(chǎn)。在這背后，也包含著永順縣人大常委會(huì)協(xié)助立法護(hù)航申遺的艱辛：2013年，國(guó)家文物局決定將老司城遺址、湖北唐崖土司遺址、貴州海龍屯遺址聯(lián)合申遺。申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，一個(gè)必備條件是遺產(chǎn)地必須要有一部專門的立法保護(hù)條例，如何利用法律法規(guī)把遺址保護(hù)好成為地方立法不可回避的課題。為盡快出臺(tái)保護(hù)條例，服務(wù)申遺大局，時(shí)任永順縣人大常委會(huì)原主任劉純璽擔(dān)任立法組組長(zhǎng)，調(diào)度立法工作?！断嫖魍良颐缱遄灾沃堇纤境沁z址保護(hù)條例》于2013年4月11日在省人大常委會(huì)上通過(guò)了審查批準(zhǔn)，從啟動(dòng)立法到頒布實(shí)施，歷史390天，創(chuàng)先了國(guó)內(nèi)地方立法歷史最短的立法紀(jì)錄，為老司城遺址申遺創(chuàng)造了必備的法制保障條件。

　　2016年4月1日，湖南省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定邵陽(yáng)、張家界、永州、懷化、婁底、湘西土家族苗族自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的決定》，自此,湘西自治州享有完整的立法權(quán),包括自治立法權(quán)和一般地方立法權(quán)。這一改變不僅拓展了州人大的職能，同時(shí)也豐富了縣級(jí)人大及其常委會(huì)的履職內(nèi)容。在這種情況下，立法工作與縣級(jí)人大的關(guān)系越來(lái)越緊密，參與地方立法工作已成為縣級(jí)人大及其常委會(huì)的重要工作之一。

　　酉水河是流經(jīng)鄂渝黔湘4個(gè)省市的一條重要河流,共匯接武陵山區(qū)190多條大溪小河,縱橫4省市、2個(gè)州、11個(gè)縣。近年來(lái),由于流域內(nèi)的無(wú)序開(kāi)發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活廢水及垃圾污染,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境日益惡化,保護(hù)酉水河刻不容緩。龍山縣人大常委會(huì)為推動(dòng)酉水河保護(hù)的立法工作，積極聯(lián)系湖北省來(lái)鳳縣人大常委會(huì)，數(shù)次開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，為立法工作提供了詳實(shí)的依據(jù)。2015年4月，起草酉水河流域保護(hù)條例專家座談會(huì)在龍山縣召開(kāi)。2016年9月，《恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》由恩施自治州人大常委會(huì)表決通過(guò)。2017年1月，《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》由湘西自治州人大常委會(huì)表決通過(guò)。湖北省、湖南省人大常委會(huì)分別批準(zhǔn)了上述條例。這次協(xié)作立法開(kāi)創(chuàng)了湖南省區(qū)域協(xié)作立法先河，是湘西自治州立法史上一次重大創(chuàng)新，為湖南省立法實(shí)踐探索了新模式。

　　截至2019年8月，圍繞經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)開(kāi)展立法，共組織制定實(shí)施了自治條例1部、單行條例23部、地方性法規(guī)4部。這28部地方性法規(guī)和條例為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧及全面小康建設(shè)助力護(hù)航。

　　“琴弦松弛難奏民主華麗樂(lè)章”，匯聚奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴偉力，讓加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的腳步永不停息

　　1980年12月，花垣縣第八屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了15名常委會(huì)委員，并宣布成立了常務(wù)委員會(huì)，揭開(kāi)了人民代表大會(huì)制度在花垣縣實(shí)踐的新篇章。常委會(huì)成立后，僅設(shè)立辦公室一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，全體機(jī)關(guān)干部不過(guò)10人，整個(gè)機(jī)關(guān)辦公面積不足90平方米。就是在這樣簡(jiǎn)陋的條件下，花垣縣人大常委會(huì)艱難起步。

　　1987年，經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)取，花垣縣人大常委會(huì)增設(shè)了聯(lián)絡(luò)(1990年更名為選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì))、法制(1998年更名為內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì))、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)，突破了機(jī)關(guān)僅有一個(gè)工作機(jī)構(gòu)的束縛，機(jī)關(guān)干部達(dá)到16人。

　　1991年，增設(shè)民族僑務(wù)工作委員會(huì)(1998年更名為民族僑務(wù)外事工作委員會(huì))。1999年增設(shè)農(nóng)經(jīng)、城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)。至此，花垣縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)基本固定，并延續(xù)十余年。州內(nèi)其他縣市人大常委會(huì)在前二十年內(nèi)，基本走過(guò)了同樣的發(fā)展路徑。縣市人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步倒推人大常委會(huì)發(fā)展的怪圈，不僅落后于時(shí)代，也影響了人大的各項(xiàng)工作開(kāi)展和依法履職。

　　“琴弦松弛難奏民主華麗樂(lè)章”，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基層民主政治建設(shè)只能是一句口號(hào)。只有匯聚奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴偉力，才能讓加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的腳步永不停息。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，揭開(kāi)了我國(guó)基層民主政治建設(shè)的新篇章。湘西自治州緊緊抓住這一歷史契機(jī)，立足推動(dòng)新時(shí)代人大事業(yè)全面發(fā)展，以釘釘子的堅(jiān)韌和執(zhí)著，推動(dòng)中央文件落地落實(shí)。

　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，從規(guī)范工作機(jī)構(gòu)開(kāi)始。八縣市人大除按文件要求，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)專門委員會(huì)，內(nèi)務(wù)司法、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、民族僑務(wù)、選舉任免聯(lián)絡(luò)、預(yù)算等工作委員會(huì)外，圍繞生態(tài)州建設(shè)的需要還設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)專門委員會(huì)，設(shè)立了副科級(jí)的信訪辦，為辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定專委會(huì)一正兩副、工作機(jī)構(gòu)一正一副，正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名，解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、編制不足、一人一委等問(wèn)題。全州縣市人大機(jī)關(guān)原有編制192個(gè)，統(tǒng)一設(shè)置后增加編制48個(gè)?？h市人大常委會(huì)組成人員從19至27名，增加到33或35名，專職委員比例達(dá)到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任均實(shí)現(xiàn)專職配備，并進(jìn)入同級(jí)黨委班子，選配1至2名能力較強(qiáng)的同級(jí)干部擔(dān)任專職副主席，并配備一名人大專干專門從事人大工作。

　　開(kāi)放“源頭活水”，才能激發(fā)干部活力。全州人大干部培養(yǎng)、選拔和任用納入了干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等工作制度得到完善和規(guī)范，建立健全了縣鄉(xiāng)人大干部管理機(jī)制。文件實(shí)施僅兩年，全州就有4名縣人大常委會(huì)副主任交流到政府任職，1名縣人大常委會(huì)副主任交流到縣政協(xié)任職，3名縣市人大常委會(huì)辦公室主任提拔為副縣級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，153名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席被重用任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或交流到縣直重要崗位任職。開(kāi)放了“源頭活水”，全州人大干部有為有位。

　　改善工作條件，讓人大工作硬件有保障、履職有平臺(tái)。全州縣鄉(xiāng)人大硬件設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)，縣級(jí)人大常委會(huì)電子表決系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，信息化建設(shè)積極推進(jìn)，縣市常委會(huì)建立了縣級(jí)人大門戶網(wǎng)站和人大工作微信群。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、代表履職等經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，提高了無(wú)固定收入代表的誤工補(bǔ)貼，人大經(jīng)費(fèi)得到了切實(shí)保障。

　　“全州縣鄉(xiāng)人大建設(shè)做到了工作機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置到位、人員編制配備到位、工作力量充實(shí)到位、干部履職培訓(xùn)到位、工作制度完善到位、工作經(jīng)費(fèi)保障到位等六個(gè)到位”州人大常委會(huì)主任彭武長(zhǎng)欣喜的表示，全州縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)整體前進(jìn)了一大步，達(dá)到了歷史最好水平。

　　“潮平岸闊催人進(jìn),風(fēng)正揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”。四十年風(fēng)雨，四十載輝煌。地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，是人民代表大會(huì)制度的重大發(fā)展。四十年來(lái)，湘西自治州作為民族自治地區(qū)，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)走過(guò)了艱辛的探索歷程，取得了絢爛的歷史成績(jī)，鐫刻著民族團(tuán)結(jié)的光榮印記，讓人民代表大會(huì)制度在民族地區(qū)的土壤中生根發(fā)芽充滿活力，讓“中國(guó)式民主”制度的自信滿溢在基層群眾的心間。