關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

　　隨著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，社區(qū)矯正工作逐步走上法治化、規(guī)范化軌道。近期，安仁縣人大常委會(huì)有機(jī)融合檢察監(jiān)督，組織安仁縣檢察院對(duì)全縣社區(qū)矯正工作開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，思考應(yīng)對(duì)之策，以期在總結(jié)實(shí)踐中不斷完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度。

　　一、社區(qū)矯正監(jiān)督工作基本情況

　　近年來(lái)，安仁縣人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)矯正形勢(shì)發(fā)展的要求，將人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督有效融合，要求縣人民檢察院加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的入矯評(píng)估、交付、監(jiān)管、變更、解除等執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，定期將監(jiān)督情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告，有效預(yù)防和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管和又犯罪，為改造好罪犯、促進(jìn)刑罰執(zhí)行公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮好作用。2016年1月至2018年12月，縣檢察院共對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)違法違規(guī)情形提出書面糾正意見31件、已糾正31件；發(fā)出檢察建議7件，采納7件；其中撤銷緩刑7人，撤銷假釋1人，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失罪犯建議收監(jiān)5人。

　　二、社區(qū)矯正工作中存在的主要問(wèn)題

　　(一)社區(qū)矯正交付執(zhí)行工作銜接配合不夠順暢。一是存在法院作出判決假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行后僅送達(dá)文書的情況，未按照規(guī)定當(dāng)庭或當(dāng)面將社區(qū)矯正罪犯移交司法行政機(jī)關(guān)，并告知罪犯報(bào)到的程序、規(guī)定和法律責(zé)任、義務(wù)，導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)矯正罪犯未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到。二是外地法院對(duì)生效裁判文書送達(dá)不及時(shí)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在收到相關(guān)法律文書時(shí)，社區(qū)矯正期限已經(jīng)開始計(jì)算。三是外地法院和監(jiān)獄未將裁判等相關(guān)法律文書抄送居住地檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)將社區(qū)矯正人員的矯正情況納入監(jiān)督范圍。2018年1月至12月，廣東、浙江、福建等外地法院交付的11名社區(qū)矯正罪犯中，有6名罪犯的文書未抄送居住地檢察機(jī)關(guān)。四是社區(qū)矯正罪犯在服刑期間因違反社區(qū)矯正規(guī)定或違法犯罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等，公安機(jī)關(guān)未通知居住地的司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)組織人員查找，浪費(fèi)司法資源。

　　(二)社區(qū)矯正監(jiān)管措施不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是未成年與成年社區(qū)矯正罪犯未嚴(yán)格分開管理?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，犯罪時(shí)未滿十八周歲的未成年矯正罪犯要與成年矯正罪犯分開管理。在檢察監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)司法所未將未成年矯正罪犯與成年矯正罪犯分開管理。二是請(qǐng)假把關(guān)不嚴(yán)。按規(guī)定請(qǐng)假需提出書面申請(qǐng)、填寫請(qǐng)假審批表和準(zhǔn)假通知書，有的司法所未履行審批和準(zhǔn)假手續(xù)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，請(qǐng)假的理由僅限社區(qū)矯正罪犯就醫(yī)、家庭重大變故等原因。但在實(shí)踐中，有的司法所準(zhǔn)假原因?yàn)檎疹櫺『?、走親訪友、做生意等；有的矯正罪犯請(qǐng)假超地域現(xiàn)象發(fā)生后，司法所未及時(shí)按規(guī)定處理。三是教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)重形式輕實(shí)效。部分司法所組織矯正罪犯教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)未真正落實(shí)不少于八個(gè)小時(shí)的規(guī)定，在組織學(xué)習(xí)或社區(qū)服務(wù)時(shí)拍幾張學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的照片上傳到監(jiān)管系統(tǒng)了事。四是定期走訪不深入。走訪僅停留在走訪矯正罪犯本人或其家庭，未能深入社區(qū)及其所在單位、就讀學(xué)校等全面核實(shí)、掌握矯正罪犯的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也未能有針對(duì)性采取措施解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。五是重檔案輕管理。部分司法所對(duì)照上級(jí)檢查的要求，注重做好工作檔案資料，忽視監(jiān)管措施的落實(shí)，導(dǎo)致檔案資料與臺(tái)帳資料自相矛盾，對(duì)檢察人員提出的相關(guān)措施落實(shí)情況一問(wèn)三不知。

　　(三)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督剛性不足。目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，通常采用審查工作檔案、臺(tái)帳，查看APP定位，走訪司法所、派出所，約見社區(qū)矯正罪犯談話，受理社區(qū)矯正罪犯控告、檢舉、申訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向相關(guān)部門提出口頭、書面糾正意見。由于法律規(guī)定監(jiān)督剛性不足，監(jiān)督效果不盡人意。

　　(四)社區(qū)矯正罪犯收監(jiān)執(zhí)行不夠順暢。收監(jiān)相關(guān)規(guī)定不健全或不細(xì)化造成的法律適用難，法院對(duì)司法局提請(qǐng)的撤銷非監(jiān)禁刑建議書采納難，矯正罪犯下落不明上網(wǎng)追逃難，執(zhí)行收監(jiān)決定過(guò)程中的送監(jiān)難，社區(qū)矯正特殊人員存在的收監(jiān)實(shí)施難，檢察機(jī)關(guān)對(duì)收監(jiān)實(shí)踐中的違法行為監(jiān)督難。

　　(五)社區(qū)矯正工作力量配備不強(qiáng)。該縣司法局社區(qū)矯正股僅在編2人，為解決矯正工作人員緊缺的問(wèn)題，安排一名協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，聘請(qǐng)了一名抄錄制書記員協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。該縣檢察院監(jiān)所檢察室僅在編1人、聘用制書記員1人。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對(duì)策建議

　　(一)加快建設(shè)社區(qū)矯正監(jiān)督管理信息平臺(tái)。引入現(xiàn)代科技，建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)均納入矯正平臺(tái)，明確司法、法院、公安、檢察、監(jiān)獄之間的職責(zé)分工和權(quán)限，明確將矯正罪犯案件信息、人員信息管理、入矯評(píng)估、交接報(bào)到、文書移交、日常管理、居住地變更、獎(jiǎng)懲、收監(jiān)、矯正解除、重新犯罪和檢察監(jiān)督等節(jié)點(diǎn)信息統(tǒng)一錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正罪犯全流程全覆蓋監(jiān)管。

　　(二)推動(dòng)構(gòu)建矯正多元化監(jiān)管體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正小組工作經(jīng)費(fèi)保障，調(diào)動(dòng)矯正小組成員的工作積極性。采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任志愿者，有針對(duì)性地開展談話教育、心理矯治等專業(yè)化工作，促進(jìn)矯正罪犯順利回歸社會(huì)。

　　(三)找準(zhǔn)社區(qū)矯正監(jiān)督職能定位。加強(qiáng)入矯監(jiān)督，主動(dòng)深入到社區(qū)調(diào)查矯正評(píng)估工作，從源頭上把好入矯關(guān)。加強(qiáng)對(duì)裁決和交付執(zhí)行的監(jiān)督，解決漏管問(wèn)題。通過(guò)建立和完善社區(qū)矯正的同步監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化交付執(zhí)行檢察，確保交付執(zhí)行無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)教育管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，解決脫管和虛管問(wèn)題，防止和糾正實(shí)踐中存在的監(jiān)管不到位或者有列管無(wú)監(jiān)管的虛管問(wèn)題。更加注重維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴。加大懲治社區(qū)服刑人員又犯罪力度，加大核查糾正力度，切實(shí)預(yù)防和減少脫管、漏管問(wèn)題的發(fā)生。

　　(四)加強(qiáng)社區(qū)矯正變更執(zhí)行協(xié)作配合。對(duì)社區(qū)服刑人員的收監(jiān)執(zhí)行工作，從提請(qǐng)、決定到執(zhí)行，涉及多個(gè)職能部門，在監(jiān)督收監(jiān)的每一個(gè)案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要司法、法院、公安和監(jiān)獄等部門的配合。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　(五)探索建立社區(qū)矯正減刑機(jī)制。對(duì)于罪行較輕、主觀責(zé)任不大、悔罪和社會(huì)表現(xiàn)較好的社區(qū)矯正人員，依法合理運(yùn)用減刑等刑罰變更，激勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)矯正人員認(rèn)罪悔罪和改造積極性。完善法律法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正人員減刑等刑罰變更的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)操作性。健全完善社區(qū)矯正人量化考核機(jī)制，確保社矯人員認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)等的評(píng)價(jià)有據(jù)可依。建立司法、檢察、法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍在社區(qū)矯正執(zhí)行和刑罰變更工作中的積極作用。引進(jìn)律師參與機(jī)制，充分聽取律師意見。